Гугл перевод (не правленный):
Страница 1
Интеллект и безопасностьКомитет ПарламентаРоссияHC 632
Страница 2
Интеллект и безопасностьКомитет ПарламентаРоссияПредставлено в парламент в соответствии с разделом 3Закона о правосудии и безопасности 2013Приказ Палаты общин будет напечатан на21 июля 2020 г.HC 632
Страница 3
© Комитет по разведке и безопасности Парламента Copyright 2020Материал должен быть признан Комитетом разведки и безопасностиАвторское право парламента и название документа уточняются. Где сторонний материал имеетбыло выявлено разрешение соответствующего правообладателя.Эта публикация лицензируется в соответствии с условиями Open Government License v3.0, за исключениемгде указано иное. Чтобы просмотреть эту лицензию, посетитеnationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/3Любые вопросы, касающиеся этой публикации, следует направлять нам через нашу веб-форму по адресуisc.independent.gov.uk/contactЭта публикация также доступна на нашем веб-сайте: isc.independent.gov.ukISBN 978-1-5286-1686-7CCS1019402408 07/20Отпечатано на бумаге, содержащей минимум 75% переработанного волокнаОтпечатано в Великобритании Группой APS от имени Контролера Ее Величества.Канцелярские товары Офис
Страница 4
ИНТЕЛЛЕКТ И БЕЗОПАСНОСТЬ
КОМИТЕТ ПАРЛАМЕНТА
Достопочтенный Доктор Джулиан Льюис MP (Председатель)
Достопочтенный Крис Грейлинг
депутатДостопочтенный Сэр Джон Хейс
CBE MPСтюарт Хоси МП
Дама Диана Джонсон, DBE MP
Достопочтенный Кеван Джонс, депутатМарк Притчард МПДостопочтенный Тереза Вильерс МПДостопочтенный Лорд-адмирал Вест СпитхедGCB DSCЭтот отчет является результатом расследования, проведенного предыдущим Комитетом, который заседалС ноября 2017 года по ноябрь 2019 года:Достопочтенный Доминик Грив QC MP (Председатель)Достопочтенный Депутат Ричард БеньонДостопочтенный Господь Янврин GCB GCVOQSOДостопочтенный Кэролайн Флинт МПДостопочтенный Кеван Джонс, депутатДостопочтенный Член парламента Дэвид ХэнсонДостопочтенный маркиз Лотиан ПКQCСтюарт Хоси МПДостопочтенный Кит Симпсон, депутатКомитет по разведке и безопасности парламента (ISC) является уставным комитетом парламентаэто несет ответственность за надзор за разведывательным сообществом Великобритании. Комитет былПервоначально установленный Законом о разведывательных службах 1994 года и был реформирован, и его полномочияусилено Законом о справедливости и безопасности 2013 года.Комитет осуществляет надзор за разведывательной деятельностью и безопасностью разведывательного сообщества Великобритании,включая политику, расходы, администрирование и операции MI5 (Служба безопасности),MI6 (Секретная разведывательная служба или SIS) и GCHQ (Правительственные сообщенияШтаб-квартира) * и работа Объединенной разведывательной организации (ОИГ) и Национальной безопасностиСекретариат (НСС) в Кабинете министров; Оборонная разведка (DI) в Министерстве обороны; иУправление по безопасности и борьбе с терроризмом (ОСКТ) в Министерстве внутренних дел.Комитет состоит из девяти членов из обеих палат парламента. Членыназначается палатой парламента и назначается премьер-министром в консультациис лидером оппозиции. Председатель комитета избирается его членами.Члены Комитета подчиняются разделу 1 (1) (b) Закона об официальной тайне 1989 года ипри выполнении своих обязанностей регулярно предоставляется доступ к секретным материалам. Комитетустанавливает свою собственную повестку дня и программу работы, принимая во вниманиеорганов разведки и безопасности, старших должностных лиц, экспертов и ученых по мере необходимости. этоЗапросы, как правило, сосредоточены на текущих событиях и проблемных вопросах, и поэтому сосредоточены наоперативные и политические вопросы, а его ежегодные доклады касаются управления и финансов.Отчеты могут содержать материалы с высокой степенью секретности, которые могут повредить эксплуатационным возможностям.разведывательных органов, если он был опубликован. Поэтому существует устоявшаяся и длительнаяIII
Страница 5
процесс подготовки докладов Комитета, готовых к публикации. Отчет проверяется, чтобы обеспечитьчто это действительно правильно (то есть, что факты и цифры являются актуальными в том, что может быть быстро меняющимсяОкружающая среда). Затем разведывательное сообщество может от имени премьер-министра запроситьредактирование материала в отчете, если они считают, что его публикация нанесет ущерб их работе, дляНапример, раскрывая свои цели, методы, источники или операционные возможности. Комитеттребует от разведывательного сообщества четко продемонстрировать, как публикация материала ввопрос был бы разрушительным, поскольку Комитет стремится обеспечить, чтобыотредактировано из отчета. Если Комитет отклоняет запрос на редактирование материала, еслиОрганизация считает, что материал нанесет серьезный ущерб национальной безопасности, еслиПосле публикации, руководитель этой организации должен предстать перед Комитетом, чтобы обсудить это дело.После завершения этих этапов отчет направляется премьер-министру для рассмотрения. ПодЗакон о справедливости и безопасности 2013 года Комитет может представлять свои доклады в парламент только послеПремьер-министр подтвердил, что в них нет материалов, которые могли бы нанести ущерб увольнениюфункций агентств или - где премьер-министр считает, что есть такой материалв отчете - однажды премьер-министр проконсультировался с Комитетом, а затем исключилсоответствующие материалы из отчета.Комитет считает, что важно, чтобы парламент и общественность могли видетьгде информация должна была быть отредактирована: исправления четко обозначены в отчете ***. этоозначает, что опубликованный отчет совпадает с секретной версией, направленной премьер-министру (хотя ис редакциями).-----------------------------------* Комитет осуществляет надзор за операциями в соответствии с критериями, изложенными в разделе 2 Правосудия и безопасности.Акт 2013.IV
Страница 6
СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ ................................................. .................................................. ........... 1Чего хочет Россия? .................................................. .................................................. 0,1Почему в Великобритании? .................................................. .................................................. .................. 1Отчет................................................ .................................................. ......................... 2УгрозаКИБЕР ................................................. .................................................. ............................. 5Сложный игрок ............................................... .................................................. ........ 5Ведущий ответ ............................................... .................................................. .......... 6Атрибуция: новый подход ............................................. .................................................. +0,6HMG как игрок: наступательное кибер ........................................... .......................................... 7Международные действия ................................................ .................................................. .......... 7ДЕЗИНФОРМАЦИЯ И ВЛИЯНИЕ ............................................... ........................ 9«Горячий картофель» ............................................. .................................................. ..................... 10Программа защиты демократии .............................................. ............................... 12Политическая реклама в социальных сетях ............................................. ................................... 12Пример из практики: референдум в ЕС ............................................ ............................................ 12РОССИЙСКИЕ ЭКСПАТРИАТЫ ................................................ ............................................. 15Приветствуя олигархов с распростертыми объятиями ............................................. .................................. 15Попытка закрыть дверь конюшни ............................................ ............................................... 16Русские в опасности ............................................... .................................................. ................. 17ОтветРАСПРЕДЕЛЕНИЕ УСИЛИЯ ............................................... .......................................... 19Покрытие ................................................. .................................................. ........................ 19HMG оторвался от мяча? ......................................... .......................................... 21Ресурсы будущего ................................................ .................................................. ............ 23СТРАТЕГИЯ, КООРДИНАЦИЯ И ЗАДАЧИ ........................................... .......... 25Стратегия кросс-Уайтхолл Россия ............................................ .................................... 25Министерская ответственность ................................................ .................................................. 25Доктрина Fusion и совместная работа ............................................ ................................ 26Вклад разведки в стратегию России ........................................... ............ 26Меньше разговоров, больше действий? ............................................ .................................................. ........ 27Измерение производительности ................................................ .................................................. ..27Твердый мишень ............................................... .................................................. ......... 29Уникальный вызов ............................................... .................................................. ........... 29Принимая вызов .............................................. .................................................. ...... 30ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ................................................. .................................................. ............. 33Контршпионаж ............................................... .................................................. ........... 33Борьба с преступностью ................................................ .................................................. ................ 34Защита демократии ................................................ .................................................. ...... 36v
Страница 7
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРСТВА ................................................ .......................... 37Работа с другими ............................................... .................................................. ......... 37Помогать другим, чтобы помочь нам ............................................. .................................................. ... 38Международный ответ Солсбери ............................................. ............................... 38Поддержание импульса ................................................ .................................................. ..39Россия ищет альянсы? .................................................. ............................................ 39ОБРАЩЕНИЕ С РОССИЕЙ ............................................... .................................... 41Российское разъединение ................................................ .................................................. ... 41Цель общения .............................................. ........................................... 41Отправка нужного сообщения .............................................. .................................................. 0,41СВИДЕТЕЛИ ................................................. .................................................. .................. 43ПРИЛОЖЕНИЕ................................................. .................................................. ........................... 45КЛАССИФИЦИРОВАННЫЕ УСТНЫЕ И ПИСЬМЕННЫЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ............................................. ...... 47VI
Страница 8
ВВЕДЕНИЕ1.Распад СССР был временем надежды на Западе. В 1990-х и началеВ 2000-е годы западное мышление было, если не полностью интегрировать Россию, по крайней мере для того, чтобы она сталапартнер. К середине 2000-х годов стало ясно, что это не удалось. УбийствоАлександр Литвиненко в 2006 году продемонстрировал, что Россия при президенте Путине переехалаот потенциального партнера до установленной угрозы. С тех пор было несколько попытоквосстановить отношения между западными странами и Россией (например, СШАперезагрузка »в 2009 году, и визит премьер-министра в Москву в 2011 году, в котором он выразилжелание восстановить отношения), но события последних лет показывают, что никто не имелвлияние на намерения России и, следовательно, на угрозу безопасности, которую представляет Россия.2.Россия одновременно и очень сильная, и очень слабая. Сильные стороны которыхРоссия сохраняет в значительной степени свои наследства от СССР и свой статус победителяВторая мировая война: ядерное оружие, космическое присутствие и постоянное место в ООНСоветник по безопасности. В отличие от этого, у этого есть небольшое население по сравнению с Западом; нехваткакак надежные партнеры, так и культурное влияние за пределами стран бывшего СССР;отсутствие сильных общественных и демократических институтов, включая верховенство закона; и, конечно же,слабая экономика.3.Несмотря на свою экономическую слабость, он тем не менее сильно тратит свой интеллектслужбы и вооруженные силы, которые несоразмерно велики и мощны. Более того,Россия умело использует свои очевидные слабости в своих интересах: например, ее бедныенациональный бренд и нехватка долгосрочных глобальных друзей, кажется, питают его огромный риск-аппетит- возможно, на основании того, что он думает, что ему нечего терять; его отсутствие демократии и господствазакон позволяет своим спецслужбам действовать быстро, без ограничений и соображений; иотсутствие сильных независимых государственных органов и слияние правительства и бизнесапозволяют ему одновременно использовать всю свою разведывательную, военную и экономическую мощь дляпредставляют собой всеобъемлющую угрозу безопасности.Чего хочет Россия?4.Западу сложно справиться с угрозой безопасности, которую представляет Россия, так как в нашемТочка зрения и взгляды многих других она кажется принципиально нигилистической. Россия, кажется, видитвнешняя политика как игра с нулевой суммой: любые действия, которые она может предпринять, наносят ущерб Западупринципиально хорошо для россии. Это также по-видимому подпитывается паранойей, полагая, что западныйтакие институты, как НАТО и ЕС, занимают куда более агрессивную позицию, чемони делают в реальности. Существует также ощущение, что Россия считает, что недемократическаяПравильный мировой порядок играет на своих сильных сторонах, что заставляет его стремиться подорвать основанные на правилахМеждународный порядок - тем не менее, получая выгоду от его членства в международномполитические и экономические институты.5.Однако основные цели России относительно ограничены: она хочет, чтобы еевозрождающаяся «великая держава» - в частности, господствующая в странах бывшего СССР - иобеспечить, чтобы привилегированное положение ее руководства клики не пострадало.Почему в Великобритании?6.Похоже, что Россия считает Великобританию одной из своих главных западных разведывательных целей:в то время как мы не можем испытать уровень и тип угрозы, которую страны на границах Россиисвидетели предположили, что в любом случае мы будем сидеть позади США и НАТО1
Страница 9
список приоритетов. Вероятно, это связано с тесными отношениями Великобритании с США иДело в том, что Великобритания рассматривается как центральное место в западном антироссийском лобби. 17.Это восприятие будет подкреплено твердой позицией Великобритании в последнее время.ответ на агрессию России: следуя международному ответу Великобритании наСолсберийская атака, в которой участвовали 153 российских разведчика иДипломаты изгнаны из 29 стран и НАТО - Комитету кажется, что Путинсчитает Великобританию ключевым дипломатическим противником. Угроза Великобритании - и любые измененияк этому после действий, предпринятых в ответ на нападение Солсбери - описано в этомОтчет вместе с действиями, предпринимаемыми разведывательным сообществом Великобритании для противодействияэти угрозы. 2Отчет8.Это было серьезное расследование, охватывающее ряд сессий доказательств с широкимкруг свидетелей в течение восьми месяцев, в дополнение к значительному объемуписьменное доказательство. Мы благодарны тем, кто находится за пределами разведывательного сообщества - вв частности, Энн Эпплбаум, Уильям Браудер, Кристофер Доннелли, Эдвард Лукас иКристофер Стил - за то, что они поделились своим очень значительным опытом в России, котораяпредоставил нам неоценимую основу для сеансов секретных доказательств.9.Мы также выражаем особую благодарность покойному сэру Чарльзу Фарру, который был председателемОбъединенного разведывательного комитета на протяжении большей части нашего расследования. Доказательствоон предоставил напрямую, и его более широкую помощь в продвижении нашего расследования были обаочень полезно. Мы хотим воспользоваться этой возможностью, чтобы более широко воздать должное его жизниисключительный сервис для разведывательного сообщества.10.Вопросы, охватываемые нашим запросом, очень деликатны. Нам сказали,неоднократно, что российские спецслужбы будут анализировать то, что мы публикуемдомен и, следовательно, по этому вопросу больше, чем какой-либо другой, может повредитьВозможности разведки и органов безопасности и оборонной разведки были реальнымии значительный. Поэтому было ясно, что любой отчет должен быть подвергнутобширное редактирование, и рискует стать нечитаемым. Для того, чтобы иметь возможность опубликовать отчетсоответственно, мы решили подготовить более короткий отчет, чем обычно,резюме наиболее важных моментов, которые мы отметили в ходе расследования, на высокомуровень, не раскрывая основные детали. Мы дополнили это существеннымПриложение, которое содержит как более подробную информацию по затронутым нами вопросам, так и дальнейшее обоснованиеза суждения, которые мы достигли. В настоящее время это приложение не публикуется ввидунынешняя российская угроза.11.Отчет охватывает аспекты российской угрозы Великобритании (кибер-дезинформацияи влияние; и русских экспатриантов) с последующей экспертизой того, как в ВеликобританииПравительство - в частности, агентства и разведка - ответили(Распределение усилий; Стратегия, координация и постановка задач; Трудная цель; Законодательство;Международное партнерство; и взаимодействие с россией).1 Конечно, существует также долгая история враждебного взаимодействия между русскими и ранее советскимиспецслужбы и их британские коллеги.2 В этом отчете термин «разведывательное сообщество» используется для обозначения семи организаций, которыеКомитет контролирует: разведывательные и охранные агентства (MI5, SIS и GCHQ); Оборонная разведка вминистерство обороны; Управление по безопасности и борьбе с терроризмом (ОСКТ) в министерстве внутренних дел; иСекретариат национальной безопасности (NSS) и Объединенная разведывательная организация (JIO) в Кабинете министров.2
Страница 10
12. В результате нашего исследования мы пришли к выводам о том, что работает хорошо,где необходимо больше или другие усилия или когда стратегия может нуждаться в обновлении,и мы заказали ряд акций. Они внедрены по всемуОтчет. Здесь мы отмечаем, однако, что был ряд сквозных темкоторые возникли в ходе нашей работы:• Возможно, самым удивительным было то, в какой степени большая часть работыИнтеллектуальное сообщество ориентировано на ***. В начале нашего расследования мы имелиполагал, что они будут принимать более широкую точку зрения, учитывая, что это явнопризнал, что россияне используют общегосударственный подход.• Этот акцент привел нас к вопросу, кто отвечает за более широкую работу противРоссийская угроза и достаточные ли эти организации для борьбы с нейвраждебная государственная угроза, такая как Россия. Поэтому в некоторых случаях мы имеемРекомендуется смена обязанностей. В других случаях мы рекомендовалиупрощение: существует ряд излишне сложных схем соединений, которыене предоставлять четкие линии ответственности, которые необходимы.• Самым ясным требованием для немедленных действий является новое законодательство: разведкаСообщество должно получить необходимые инструменты и быть в наилучшем положенииесли это для борьбы с этим очень способным противником, а это означает новый законрамки для борьбы со шпионажем, незаконные финансовые сделки российской элиты и«активаторы», которые поддерживают эту деятельность.• В более широком смысле, путь вперед заключается в принятии мер с нашими союзниками; продолжениенужен международный консенсус против агрессивных действий России. Западсильнее всего, когда он действует коллективно, и именно таким образом мы можемСтоимость действий Путина. Великобритания показала, что может сформировать международную реакцию,как это было в ответ на атаки Солсбери. Теперь он должен стремиться опираться на эти усилиячтобы гарантировать, что импульс не потерян.3
Страница 11
4
Страница 12
CYBERИскушенный игрок13. GCHQ оценивает, что Россия является очень способным кибер-актером с доказанной способностьюпроводить операции, которые могут оказать различное влияние на любой сектор:• С 2014 года Россия осуществляет злонамеренную кибер-активность, чтобы заявить о себеагрессивно в ряде сфер, в том числе пытаясь повлиять надемократические выборы в других странах - например, широко освещалосьчто русские стояли за кибер-включенной операцией «взлома и утечки», чтобыскомпрометировать счета членов французской политической партии En Marche! вв преддверии французских выборов 2017 года. 3• Россия также предприняла киберпозиционное позиционирование 4 в отношении критических событий других стран.Национальная инфраструктура (CNI). 5 Национальный центр кибербезопасности (NCSC) имеетсообщил, что есть кибер-вторжение России в CNI Великобритании - особенноотмечены в *** секторах.• GCHQ также сообщил, что российские актеры ГРУ 6 организовали фишинг 7попытки против правительственных ведомств - взять один пример, былипопытки против ***, 8 Министерства иностранных дел и по делам Содружества (FCO) иЛаборатория оборонной науки и техники (DSTL) на ранних этапахрасследование нападений в Солсбери. 914.Россия стремилась использовать организованные преступные группировки, чтобы дополнить свои кибер-навыки:SIS отмечает, что « это очень грязная связь между бизнесом и коррупциейи государственная власть в России ». 10 GCHQ сообщили Комитету, что « существует довольнобаланс интеллекта, который показывает связь между серьезной и организованной преступностьюгруппы и российская государственная деятельность »и что« мы видели больше свидетельств того, что *** серьезные иорганизованная преступность *** на связи на высоких уровнях российского государства и русскогоинтеллект », в том, что он описал как« симбиотические отношения ». 1115.Кибернетические возможности России в сочетании с ее готовностью развернутьзлонамеренный потенциал, вызывает серьезную обеспокоенность и создает непосредственную и неотложную угрозудля нашей национальной безопасности.3 «Взлом и утечка» относится к получению частной информации путем взлома и ее публикации.4 Предварительное позиционирование в контексте кибер-активности - это процесс исследования и обеспечения точки входа всеть, которая сейчас или в будущем может быть использована для подрыва. Это не всегда сразу видноявляется ли вторжение в целях шпионажа или предварительного позиционирования.5 Критическая Национальная Инфраструктура (CNI) включает средства, системы, сайты, информацию, людей, сетии процессы, необходимые для функционирования страны и от которых зависит повседневная жизнь. В Великобритании их 13Секторы CNI: химическая промышленность, гражданская ядерная энергетика, связь, оборона, аварийные службы, энергетика, финансы,Еда, правительство, здоровье, космос, транспорт и вода.6 ГРУ - Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил России.7 Фишинг - мошенническая практика отправки электронных писем от известных организаций в порядкераскрывать личную информацию, такую как пароли и номера кредитных карт.8 ***9 GCHQ, Ежеквартальный отчет ISC , июль-сентябрь 2018 г.10 Устные доказательства - SIS, *** февраль 2019 г.11 Устные доказательства - GCHQ, *** февраль 2019.5
Страница 13
Ведущий ответ16.NCSC - часть GCHQ - ведет защиту Великобритании от кибератак и, какавторитет в области кибербезопасности Великобритании, обмена знаниями и решениясистемные уязвимости. Это интерфейс правительства с промышленностью по кибербезопасностии приводит к реагированию на инциденты (например, в случае кибератаки в ВеликобританииCNI).17.Однако ясно, что кибер - это многолюдный домен или « сложный ландшафт » . 12В разведывательном сообществе есть ряд агентств и организаций, которыеиграть определенную роль в противодействии российской киберугрозе, и было не сразу понятно, какэти различные учреждения и организации координируются и действительно дополняютДругой. Следующая итерация Национальной стратегии кибербезопасности должна решить эту проблему длябольшая сплоченность.18.В частности, проблема подотчетности - в то время как министр иностранных делответственность за NCSC, который отвечает за реагирование на инциденты, министр внутренних делприводит к реагированию на крупные кибер-инциденты. Действительно, есть ряд других министровс определенной формой ответственности за кибер - министр обороны несет общую ответственностьдля наступательного кибер как «боевого инструмента» и для национального наступательного киберПрограмма, в то время как государственный секретарь Департамента по вопросам цифровых технологий, культуры, средств массовой информации иСпорт (DCMS) лидирует по цифровым вопросам, в то время как канцлер герцогства Ланкастеротвечает за национальную стратегию кибербезопасности и национальную кибербезопасностьПрограмма. Это создает излишне сложную схему распределения обязанностей;это должно быть рассмотрено Советом национальной безопасности (СНБ).Атрибуция: новый подход19.Что ясно из ответа правительства, так это то, что оно теперь принялоболее напористый подход. Кибер атрибуция - это процесс идентификации, а затемвиноват виновник кибератаки. Великобритания исторически сдерживалась ватрибуция кибератак - еще в 2010 году Комитету было предложено отредактировать упоминаниеРоссии как виновник кибератак на дипломатических основаниях. 1320.Этот новый подход был указан первым в ответе на ноябрь 2017 годаАтака WannaCry (с заявлением министра иностранных дел лорда Ахмада, осуждающегоатака) и последующий ответ NotPetya на февраль 2018 года, то болеенедавно, когда 3 октября 2018 года министр иностранных дел предпринялпублично, что Великобритания и ее союзники определили кампанию ГРУ неизбирательнойи безрассудные кибератаки, направленные против государственных учреждений, предприятий, средств массовой информации и спорта 14 -в том числе приписывание попытки взлома Организации по запрещениюХимическое оружие (ОЗХО) в Гааге. 15 Это должен быть правильный подход; там долженТеперь будет стоимость, связанная с такой деятельностью. Когда атаки можно отследить - и мы принимаем12 Устные доказательства - NSS, *** февраль 2019.13 Комитет не принял эту просьбу и опубликовал информацию.14 НККК, Бесшабашный кампания кибер - атак российской военной разведки подвергается , 3 октября2018,(
www.ncsc.gov.uk/news/reckless- ... vice-разоблачен ) .15 С совместным заявлением выступил премьер-министр Достопочтенный. Тереза Мэй депутат и премьер-министрНидерландов, г-н Марк Рютте, 4 октября 2018 года.6
Страница 14
что это само по себе ресурсоемкое - правительство всегда должно учитыватьпристыдить.HMG как игрок: наступательное кибер21.Тем не менее, это эпоха гибридных войн, и наступательные кибер-возможностисейчас важно. Правительство объявило о намерении развивать наступательный кибервозможность в сентябре 2013 года, а в 2014 году Национальная наступательная кибер-программа(NOCP) - партнерство между Министерством обороны и GCHQ. 1622.Великобритания продолжает развивать свои наступательные кибер-возможности. МинистерствоЗащита и GCHQ описали это как « действительно совместные усилия ». 17 Это привело нас квопрос, есть ли четкие линии ответственности. Комитет заверилНачальник разведки разведки, который:Выполняя совместную миссию, мы [Министерство обороны и GCHQ] можем двигатьсяплавно между одним набором полномочий и другим, убедившись, что мы действуемсоответственно, но те, которые управляют возможностью, могут сделать это переключениеи эффективно выполнять эти операции. 18Мы ожидаем, что мы будем в курсе того, как работает процесс двойной авторизации в качествеСам потенциал продолжает развиваться.23.GCHQ и Министерство обороны в последние годы приняли более открытую позициюна оскорбительном Cyber, 19 с публичными ссылками на успешное судебное преследованиекрупная наступательная кибер кампания против Даеш. Проблема Offensive Cyber решаетсяболее подробно в приложении к настоящему докладу.24.*** - GCHQ признал, что *** ему придется расширить свою базу набора,с переходом на набор способностей, а не на уже существующие навыки. Это такжеинтересно услышать, что разведка обороны предпринимает шаги для развития и сохранения этих навыковпутем пересмотра модели военного обеспечения, что будет означать военнослужащихоставаясь в кибер-ролях дольше, чем текущий один-два года. Комитетподдерживает удлинение постов как общий принцип по всем направлениям, а не только в оборонеИнтеллект и не только в кибер. Корпоративные знания и опыт постоянно теряютсячерез правительство с такими короткими поворотами, и возникает вопрос о том, как долгоиндивидуальные потребности в должности, чтобы начать вносить свой вклад или же они идут дальше, как онидо скорости. Мы благодарим военную разведку за то, что она впервые признала этопроблема и принять меры.Международные акции25.Хотя Великобритания должна иметь свои собственные оборонительные и наступательные возможности, она также должнабудьте готовы руководить международными действиями. С точки зрения атрибуции очевидно, что невсе стремятся принять этот новый подход и «призвать» Россию к злым кибердеятельность. Правительство должно теперь использовать свои дипломатические отношения для развития16 Объявление тогдашнего министра обороны Филиппа Хаммонда также включало в себя запуск Cyber ReserveБлок.17 Устные доказательства - GCHQ, *** февраль 2019.18 Устные доказательства - Оборонная разведка, *** Февраль 2019 года.19 Директор GCHQ сослался на кибер кампанию против Daesh в своей речи на CyberUK 21 апреля2018.7
Страница 15
общий международный подход, когда дело доходит до приписывания злонамеренной кибер-активностипо россии и др.26. Существует также необходимость в едином международном подходе в отношении наступательныхCyber. Ясно, что сейчас существует настоятельное требование для введения доктрины, илинабор протоколов, чтобы обеспечить общий подход к наступательным кибер. В то времяООН согласилась, что международное право, и в частности Устав ООН, применяются вв киберпространстве все еще существует потребность в более глубоком глобальном понимании того, как это должно работатьна практике. Комитет вынес эту рекомендацию более двух лет назад в своем ежегодномОтчет за 2016–2017 гг. 20 Крайне важно, чтобы в этой области произошли ощутимые событияв свете растущей угрозы со стороны России (и других, включая Китай, Иран иКорейская Народно-Демократическая Республика). Достижение консенсуса по этому общему подходубудет сложным процессом, но в качестве одного из ведущих сторонников международных правилЗаказ необходимо, чтобы Великобритания помогала продвигать и формировать Правила взаимодействия, работаяс нашими союзниками. 2120 Годовой отчет Комитета по разведке и безопасности Парламента за 2016–2017 гг. , HC 655.21 Позиция Великобритании по применению международного права в киберпространстве была изложена в речи Кибер иМеждународное право в 21-м веке , предоставленное Генеральным прокурором, Достопочтенным. Джереми Райт QC MP,в доме Чатем 23 мая 2018 года.8
Страница 16
ДЕЗИНФОРМАЦИЯ И ВЛИЯНИЕ27.Распространение дезинформации (под которой мы подразумеваемложные, искажающие или отвлекающие повествования) и проведение «кампаний влияния»отдельные, но взаимосвязанные темы. Влияние кампании по отношению к выборам, дляНапример, может использовать распространение дезинформации, но может также охватывать другие тактикитакие как незаконное финансирование, нарушение избирательной механики или прямые нападения на один изкампании (такие как «взлом и утечка»). Точно так же распространение дезинформации не являетсяобязательно нацелены на влияние на любой индивидуальный результат; это может просто иметь широкийцели вокруг создания атмосферы недоверия или иного разрушения общества. 2228.Содействие России в дезинформации и ее попытки расширить политическое влияниеза рубежом были широко освещены. 23 примера включают в себя:• использование государственных традиционных средств массовой информации: исследования с открытым исходным кодом показали серьезныеискажения в освещении российского государственного международноговещательные компании, такие как RT и Спутник; 24• «боты» и «тролли»: исследования с открытым исходным кодом выявили значительную активность в социальнойСМИ;• «взлом и утечка»: США публично заявили, что Россия провела «взлом и утечка»операции в связи с его президентскими выборами в 2016 году, и это было широкоУтверждается, что Россия несет ответственность за подобное нападение на президента Франциивыборы в 2017 году; и• политическое вмешательство «в реальной жизни»: широко сообщалось, что Кремль связанпредприятия выдавали «льготные кредиты» (тогда) Front National во Франции, по-видимомупо крайней мере частично в качестве награды за партию, поддержавшую аннексию РоссииКрым 25 и ГРУ спонсируют провальный переворот в Черногории в октябре 2016 года 26- Удивительно смелый шаг в стране всего через несколько месяцев с момента ее вступления вНАТО.29.Россия может распространять дезинформацию или стремиться влиять на политические события дляряд целей, но все в поддержку его основных целей внешней политики:• прямая поддержка пророссийского повествования в связи с конкретными событиями (хотянекоторые из явных ложных утверждений, которые выдвигаются, не могут быть широко распространены,22 Содействие дезинформации обычно не приводит к какой-либо уголовной или гражданской ответственности в соответствии с законодательством Великобритании, ноповлиять на кампанию влияния, которая вмешивается в демократический процесс (это рассматривается далее в законодательствераздел этого отчета).23 Мы отмечаем, что усилия России по дезинформации против Запада затмеваются теми, которые российское государствоведет против собственного населения.24 Обзор некоторых таких исследований можно найти в Комитете по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту.отчет « Дезинформация и фальшивые новости» , HC 1791, 18 февраля 2019 года. В случае с RT, Эдвард Лукаспроинформировал Комитет о том, что прямое « воздействие РТ… крошечное… в любое время… в среднем1300 человек в этой стране смотрят RT ... Реальная точка зрения RT в том, что это способ завоевать легитимность в элите.круги и, что немаловажно, говорят депутатам и коллегам: «Вот, скажем, 2000 фунтов стерлингов наличными, если вы участвуете в нашей программе »и Кристофер Доннелли объяснил, что « в Великобритании его основное влияние ... через выход в социальных сетях. Он получаетсообщение о любой серьезной деятельности, которая происходит [в социальных сетях] в течение 20 минут ... »(устное свидетельство -12 июля 2018 г.)25 ***26 Письменные доказательства - HMG, 29 июня 2018 года.9
Страница 17
они могут все еще преуспеть в том, чтобы ставить под сомнение истинное описание событий: « Когда людиначинайте говорить: «Вы не знаете, во что верить» или «Они все такие же плохие, как друг друга»,дезинформеры побеждают » 27 );• прямая поддержка предпочтительного исхода России в связи с выборами за рубежом илиполитический вопрос; и• общее отравление политического нарратива на Западе путем разжигания политическойэкстремизм и «проблемы клина» 28 и «астротурфинг» 29 западной общественностимнение; и общая дискредитация Запада. 3030.Что касается прямой угрозы выборам, нам сообщили, что механикасистемы голосования в Великобритании считаются в значительной степени здоровыми: использование сильно рассредоточенныхсистема голосования и подсчета голосов затрудняет любое существенное вмешательство, и мыпонимать, что GCHQ проделал большую работу, чтобы гарантировать, что онлайнСистема регистрации избирателей безопасна. 31 Тем не менее, GCHQ сообщил нам, что « *** », 32 иЗаместитель советника по национальной безопасности отметил, что « идет большая работа [в отношенииэлекторальная механика], чтобы составить карту сквозных процессов ... *** и убедиться, где мыМожем ли мы снизить риски там ». 33 Это нашло отражение в Объединенной разведкеРешение Комитета (JIC) в мае 2017 года о том, что « процесс голосования на бумажном носителе в Великобританиизащищены от кибер-операций, но *** ». 34 *** Комитет будет ожидать обновленияэто через шесть месяцев.«Горячий картофель»31. Великобритания явно является целью российских дезинформационных кампаний и политическихвлиять на операции 35 и поэтому должен быть готов противостоять таким усилиям. Агентстваподчеркнули, что они видят свою роль в обеспечении секретного интеллекта 36 как контекстдля других организаций, как часть более широкого ответа HMG: 37 они не считают себя27 Руководство «Инициатива честности» по противодействию российской дезинформации , 2018 г.Проект, осуществляемый Институтом государственного управления, британским исследовательским и благотворительным центром, направленным на противодействие российскомудезинформационные кампании).28 «Проблемы клина» являются предметами с высокой степенью разногласий, которые раздваивают население страны, часто (но не всегда)в социально-либеральные и социально-консервативные лагеря, которые часто хотя бы в какой-то степени превосходятграницы традиционных политических партий. Примеры проблем с клином включают аборт и контроль над оружием в США.и Brexit в Великобритании.29 «Астротурфинг» - это пропагандистский метод, при котором точка зрения ложно представляется как принадлежащая определенномугруппа. В этом случае сотрудники российского государства и контролируемые Россией боты могут маскироваться подобычные граждане Великобритании в социальных сетях и дают политическим деятелям, журналистам и другим лицам, которые могутиметь власть и влиять на впечатление - просто через огромное количество постов - что придерживались мнениядействительно принадлежат большинству населения своей страны.30 Хотя целью этой кампании иногда является прямой ущерб западным позициям, некоторые изУсилия направлены на то, чтобы природа российской правящей элиты не была раскрыта. По словам Эдварда Лукасав своих показаниях Комитету: « Если вы считаете, что Западом управляют лицемерные, некомпетентные, жадныеполитикам, тогда становится намного сложнее занять какую-либо моральную высоту в отношении России, которая на самом делеуправляется очень, очень плохими людьми. »31 Устные доказательства - GCHQ, *** декабрь 2018 года; устные доказательства - НСС, *** февраль 2019 г.32 Устные доказательства - GCHQ, *** февраль 2019.33 Устные доказательства - NSS, *** февраль 2019.34 JIC (17) 053.35 Мы отмечаем, что формальная оценка HMG классифицирует Великобританию как «***» цель для политического влиянияоперации.36 Помимо предоставления секретной разведки, агентства могут ***.37 Мы отмечаем, что Центр защиты национальной инфраструктуры (CPNI) и Национальной кибербезопасностиЦентр (NCSC) также поддерживает архитектуру государственной безопасности и играет роль в защите механикивыборов, в том числе информирование об улучшении программного обеспечения управления выборами и через защитныесовет по безопасности для политических партий.10
Страница 18
принимая на себя главную ответственность за активную защиту демократических процессов в Великобритании отвраждебное иностранное вмешательство, да и вообще в ходе нашего расследования появилосьрешимости дистанцироваться от любого предположения, что они могут иметь видноероль в отношении самого демократического процесса, отмечая осторожность, которая должна быть примененапо отношению к навязчивым полномочиям в контексте демократического процесса. Они сообщили нам, чтоДепартамент по вопросам цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта (DCMS) несет основную ответственностькампаний по дезинформации, и что избирательная комиссия несет ответственность заобщая безопасность демократических процессов.32.Тем не менее, DCMS сказал нам, что его функция в значительной степени ограничена широкой HMGполитика в отношении использования дезинформации, а не оценки или операцийпротив, враждебные государственные кампании. Удивительно сложно установить, ктоответственность за что. В целом, вопрос защиты демократических процессов идискурс оказался чем-то вроде «горячей картошки», без единой организациипризнавая себя имеющим общее преимущество.33.Пока мы понимаем нервозность вокруг любого предположения, что интеллекти агентства безопасности могут быть вовлечены в демократические процессы - безусловно, это страхбольшой иск в других странах - это не может применяться, когда речь идет о защите тех,процессы. И не пытаясь каким-либо образом подразумевать, что DCMS не способна или чтоИзбирательная комиссия не является убежденным защитником демократии, это вопрос масштаба идоступ. DCMS - это небольшой политический отдел Уайтхолла, а избирательная комиссиявытянутая рука; ни один из них не находится в центральном положении, необходимом для борьбы с крупным враждебным государствомугроза нашей демократии. Защита нашего демократического дискурса и процессов от враждебныхиностранное вмешательство является центральной обязанностью правительства и должно быть министерскимприоритет.34.По нашему мнению, оперативная роль должна играть в первую очередь с МИ-5, в соответствии с ееуставная ответственность за « защиту национальной безопасности и, в частности, еезащита от угроз от шпионажа, терроризма и саботажа, от деятельностиагенты иностранных держав и от действий, направленных на свержение или подрывпарламентская демократия… ». 38 Политическая роль должна быть возложена на Управление по безопасности иБорьба с терроризмом (OSCT) - прежде всего благодаря своему десятилетнему опыту противодействиятеррористическая угроза и ее позиция в тесном сотрудничестве с МИ-5 в центральном правительстветехник. Это также имело бы то преимущество, что отношения строились с социальными сетями.компании поощрять их к сотрудничеству в борьбе с использованием социальных сетей террористамиможет быть использовано против угрозы враждебного государства; действительно, нам не ясно, почемуПравительство еще не делает этого.35.С учетом сказанного мы отмечаем, что, как и многие другие проблемы в настоящее время, это социальнаямедиа-компании, которые держат ключ, но не могут сыграть свою роль; DCMS сообщилнам это ***. 39 Правительство должно теперь попытаться установить протокол с социальными сетямичтобы компании серьезно относились к скрытому враждебному использованию государством своих платформ, ииметь четкие сроки, в течение которых они обязуются удалить такой материал. Правительстводолжны «назвать и позорить» тех, кто не в состоянии действовать. Такой протокол может быть полезнымрасширен, чтобы охватить другие области, в которых требуется действие соцсетейкомпании, так как эта проблема не является уникальной для враждебной государственной деятельности. Это дело в нашем38 Раздел 1 (2) Закона о службе безопасности 1989 года; МИ-5 сообщила нам, что в настоящее время она играет роль (i) « расследоватьведет к любой подобной подпольной деятельности со стороны иностранных государств »; (б) « перевести [в] разведывательную картину взащитный совет для защиты наших систем »; и (iii) « предоставлять оцененные отчеты разведки в политикусистема оказания помощи в формулировании политики »(устные доказательства - MI5, *** декабрь 2018 года).39 Письменные доказательства - DCMS, 13 февраля 2019 года.11
Страница 19
срочно, и мы ожидаем, что правительство сообщит о прогрессе в этой области, как тольковозможно.Программа «Защищающаяся демократия»36.Проблемы, указанные выше в отношении ролей и обязанностей, могут быть решеныправительственной программой защиты демократии, которая была публично объявлена вИюль 2019 года. Нам сказали, что это будет координировать работу правительства по защитедемократический дискурс и процессы от вмешательства под руководством КабминаОфис, с канцлером герцогства Ланкастера 40 и заместителем национальной безопасностиСоветник, несущий общую ответственность на министерском и официальном уровне соответственно.37.Цель ясна, но предложенный ответ все еще довольно фрагментирован (по крайней мере, сдесять отдельных групп в правительстве, а также избирательная комиссия иУправление информации комиссара). Кроме того, кажется, было предоставлено довольнонизкий приоритет: он был подписан Советом национальной безопасности только в феврале 2019 года,почти три года после кампании референдума ЕС и президентских выборов в США, которыевыдвинул эти вопросы на первый план. По мнению Комитета, иностранная держава стремитсявмешиваться в наши демократические процессы - будь то успешным или нет - не может быть принятолегко; наша демократия является неотъемлемой частью успеха и благополучия нашей страны и любой угрозыте, кому поручено защищать нас, должны рассматривать это как серьезную проблему национальной безопасности.Политическая реклама в социальных сетях38.Регулирование политической рекламы выходит за рамки полномочий этого комитета. Мысогласиться, однако, с заключением DCMS Select Committee о том, чтоструктура нуждается в срочном пересмотре, чтобы соответствовать цели в эпоху широко распространенного социальногоСМИ. В частности, мы принимаем к сведению и подтверждаем рекомендацию Специального комитета о том, чтобы всеПолитическая реклама в Интернете должна содержать отпечаток с указанием того, кто за нее платит. 41 Мы быдобавить к этому требование для компаний социальных сетей сотрудничать с MI5, где этоподозревал, что враждебное иностранное государство может тайно проводить кампанию.Пример из практики: референдум ЕС39.Было широко распространено публичное утверждение о том, что Россия стремилась повлиять наРеферендум 2016 года о членстве Великобритании в ЕС. Влияние любых таких попытокбыло бы трудно - если не невозможно - оценить, и мы не стремились сделать это. Тем не мение,важно установить, предприняло ли враждебное государство преднамеренные действия с цельювлияние на демократический процесс в Великобритании, независимо от того, был он успешным или нет.40.Исследования с открытым исходным кодом указывают на преобладание pro-Brexit или анти-ЕСрассказы о РТ и спутнике, а также об использовании «ботов» и «троллей» в качестве доказательства российских попытоквлиять на процесс. 42 Мы стремились установить, существует ли секретная разведкакоторые поддерживали или опирались на эти исследования. В ответ на наш запрос о письменных доказательствах вВ начале расследования MI5 первоначально предоставила всего шесть строк текста. Он заявил, что ***, прежде чемссылаясь на академические исследования. 43 Это было примечательно с точки зрения того, как это было выражено(***) и ссылка на исследования с открытым исходным кодом ***. Краткость была также для нас, опять же,40 Канцлер герцогства Ланкастерский при необходимости делегирует министра по конституции.41 DCMS Select Committee, Disinformation and 'Fake News' , HC 1791, 18 февраля 2019.42 Отчет комитета по выборам DCMS « Дезинформация» и «Поддельные новости» (HC 1791, 18 февраля 2019 г.)обзоры и комментарии по некоторым из этих исследований.43 Письменные доказательства - HMG, 3 апреля 2018 года.12
Страница 20
свидетельствует о чрезвычайной осторожности среди разведывательных служб и органов безопасности наполагал, что они могут играть какую-то роль в демократических процессах в Великобритании, иособенно такой спорный, как референдум ЕС. Мы повторяем, что это отношение нелогично;речь идет о защите процесса и механизма от вмешательства враждебного государства,которые должны попасть в наши органы разведки и безопасности.(I) Неспособность подготовить41.Там были заслуживающие доверия комментарии с открытым исходным кодом, предполагающие, что Россия предпринялавлияние кампаний в связи с референдумом о независимости Шотландии в 2014 году. 44Однако в то время ***. Кажется, что то, что некоторые комментаторы описали какпотенциально первое постсоветское вмешательство России в западный демократический процесс. Мыобратите внимание, что - почти пять лет спустя - ***. 4542.Только когда Россия завершила операцию «взлома и утечки» противНациональный демократический комитет в США - украденные электронные письма обнародованычерез месяц после референдума ЕС - кажется, что правительство запоздало осозналоуровень угрозы, который Россия может представлять в этой области, учитывая, что пороги риска вКремль явно изменился, охарактеризовав «взлом и утечку» США как « изменит правила игры », 46 иПризнавая, что « до того, что мы видели в Штатах, [российское вмешательство] не было вообщепонимается как большая угроза [избирательным] процессам ». 4743.Похоже, что разведывательное сообщество извлекло уроки из опыта США,и HMG признали российскую угрозу демократическим и политическим процессам в Великобританиидискурс. В мае 2017 года Объединенный комитет по разведке (JIC) пришел к выводу, что « *** » ичто " *** ". 48 Проводили ли соответствующие части разведывательного сообщества аналогичныеОценка угрозы до референдума, немыслимо, чтобы они не имелипришли к тому же выводу, что и русские намерения, которые могли бы привести их кдействия по защите процесса.(ii) Узкий охват44.Представленные нам письменные доказательства свидетельствуют о том, что HMG не видела илиискали доказательства успешного вмешательства в демократические процессы Великобритании или любую деятельность, котораяоказал существенное влияние на выборы, например, на результаты. 49, 50 ***. ***. 5144 Например, вскоре после референдума широко освещалось, что российские наблюдателипредположил, что в проведении голосования были нарушения, и эта позиция была широко распространенаРоссийские государственные СМИ. Мы понимаем, что HMG считает, что это в первую очередь направлено на дискредитацию Великобритании вглазами отечественной российской аудитории. Совсем недавно мы отмечаем исследование Бена Ниммо - #ElectionWatch:Голосование шотландцев, прокремлевские тролли , 12 декабря 2017 г.45 Устные доказательства - GCHQ, *** декабрь 2018 года ***.46 ***47 ***48 JIC Key Judgement, ***, 26 мая 2017 г.49 *** (письменные доказательства - HMG, 29 июня 2018 г.).50 Мы отмечаем, что Аррон Бэнкс стал крупнейшим донором в британской политической истории, когда он выделил 8 миллионов фунтов стерлинговКампания Leave.EU . В октябре 2018 г. Избирательная комиссия, которая расследовала источникиз этого пожертвования - передал дело в Национальное агентство по борьбе с преступностью, которое расследовало его ***. В сентябреВ 2019 году Национальное агентство по борьбе с преступностью объявило, что оно завершило расследование, не обнаружив никаких доказательствчто любые уголовные преступления были совершены в соответствии с Законом о политических партиях, выборах и референдумах2000 г. или закон о компаниях любого из лиц или организаций, переданных ему Избирательной комиссией.51 ***13
Страница 21
45.Этот акцент на *** указывает на то, что материал с открытым исходным кодом (например, исследованияпопытки повлиять на референдум с помощью RT и Sputnik, или кампании в социальных сетяхупоминалось ранее) не был полностью учтен. Учитывая, что Комитет имеетРанее сообщалось, что материалы с открытым исходным кодом в настоящее время полностью представлены вПонимание правительством картины угрозы, нас удивило, что в данном случаене было.46.Хотя это может быть правдой, что некоторые вопросы, выделенные в открытом исходном коде, не требуютсекретные следственные органы спецслужб или спецслужб или находились наАгентства, тем не менее, имеют возможности, которые позволяют им«стоять на плечах» освещения с открытым исходным кодом: например, GCHQ может попытатьсяискать подозрительные аккаунты в социальных сетях, которые были определены в результате анализа с открытым исходным кодомчтобы раскрыть их истинные операторы (и даже нарушить их использование), или SIS может специально задаватьагент для предоставления информации о масштабах и характере любого российского влияниякампания. 52 Однако мы нашли ***, что предполагает ***. ***.(iii) Отсутствие ретроспективной оценки47.Нам не была предоставлена какая-либо постреферендумная оценка русского языкапопытки вмешательства, ***. 53 Эта ситуация резко контрастирует с американской обработкойутверждения о вмешательстве России в президентские выборы 2016 года, где разведкаОценка сообщества 54 была произведена в течение двух месяцев после голосования, с несекретнымрезюме публикуется. В то время как вопросы, поставленные на карту в кампании референдума ЕС,менее ясно, тем не менее, Комитет считает, что разведывательное сообщество Великобританииследует произвести аналогичную оценку потенциального российского вмешательства в ЕСреферендум и его публикация. 5548.***. Даже если бы заключение такой оценки заключалось в том, чтовмешательство, тем не менее, это будет полезным подтверждением для общественности того, чтоДемократические процессы в Великобритании оставались относительно безопасными.52 ***53 ***54 Офис директора Национальной разведки по оценке российской деятельности и намерений в последнее время в США.Выборы 6 января 2017 года.55 Мы отмечаем, что отборочный комитет DCMS призвал правительство создать независимыйрасследование иностранного влияния, дезинформации, финансирования, манипулирования избирателями и обмена данными всвязь с референдумом о независимости Шотландии, референдумом ЕС и всеобщими выборами 2017 года. ЕслиПравительство должно было принять эту рекомендацию для более широкого расследования, оценка, которую мы рекомендуемдолжен иметь место, может влиться в него (DCMS Select Committee, Disinformation and 'Fake News' , HC 1791,18 февраля 2019 года, рекомендация 39) .14
Страница 22
РОССИЙСКИЕ ЭКСПАТРИАТЫПриветствуя олигархов с распростертыми объятиями49.В то время как российская элита в последнее время установила связи с рядом странгоды, казалось бы, что Великобритания рассматривается как особенно благоприятное направлениедля русских олигархов и их денег. Широко признано, что ключ к лондонскомуапелляционной жалобой была эксплуатация британской визовой схемы для инвесторов, введенной в 1994 году, с последующимпродвижением легкого и ограниченного подхода к регулированию с сильной столицей Лондонаи рынки жилья, предлагающие хорошие инвестиционные возможности. Верховенство закона Великобритании иСудебная система также рассматривалась как ничья. Великобритания приветствовала русские деньги и малобыли заданы вопросы - если таковые имеются - о происхождении этого значительного богатства. Кажетсячто правительство Великобритании в то время верило (скорее, в надежде, чем в ожидании)что развитие связей с крупными российскими компаниями будет способствоватьпоощрение этических и прозрачных практик, а также принятие основанной на законе рекламыОкружающая среда.50.Теперь ясно, что это было на самом деле контрпродуктивно, посколькумеханизмы, с помощью которых незаконные финансы могут быть переработаны через то, что упоминается каклондонская прачечная самообслуживания. Деньги также были вложены в расширение патронажа и строительствавлияние через широкую сферу британского истеблишмента - пиар-фирмы, благотворительные организации, политическиеинтересы, академические и культурные учреждения были все желающими бенефициарами российских денег,содействие процессу «отмывания репутации». Короче говоря, влияние России в Великобритании«новый нормальный», и есть много россиян с очень близкими связями с Путиным, которые хорошоинтегрированы в бизнес и социальную сферу Великобритании и приняты благодаря их богатству. этоуровень интеграции - в частности, в «Лондонграде» - означает, что в настоящее время принимаются любые мерывзятые правительством не являются превентивными, а представляют собой ограничение ущерба.51.Это не только олигархи: приход российских денег привел к ростуиндустрия активистов - частные лица и организации, которые управляют и лоббируют российскийэлита в Великобритании. Юристы, бухгалтеры, агенты по недвижимости и пиарщики сыгралироль, вольно или невольно, в расширении российского влияния, которое часто связано спродвижение гнусных интересов российского государства. Большая частная индустрия безопасности имеетразработан в Великобритании для обслуживания потребностей российской элиты, в которой работают британские компаниизащитить олигархов и их семьи, искать компромат 56 на конкурентов, а иногдапомочь отмывать деньги через оффшорные компании и сфабриковать отчеты «due diligence»,в то время как адвокаты оказывают судебную поддержку. Уильям Браудер сказал Комитету, что:Российские государственные интересы, работающие совместно с криминальным частным сектором и через негоинтересы, создать «буфер» западников, которые становятся фактическими российскими государственными агентами,многие невольно, но другие с целью точно знать, что они делают, идля кого. В результате британские актеры вынуждены иметь дело с российскими криминальными интересами в маскахкак государственные интересы, так и российские государственные интересы, замаскированные их западными агентами. 57Пытаюсь закрыть дверь конюшни52. Связи российской элиты с Великобританией - особенно там, где это связано с бизнесом.и инвестиции - обеспечивают доступ к британским компаниям и политическим деятелям, и тем самым средство56 Компромат - компрометирующая информация, собранная для использования в шантаже, дискредитации или манипулированиикто-то, как правило, в политических целях.57 Письменные доказательства - Уильям Браудер, 14 сентября 2018 года.15
Страница 23
для широкого российского влияния в Великобритании. В определенной степени это не может быть распутано иПриоритетом сейчас должно быть смягчение риска и обеспечение того, чтобы в случае выявления враждебной деятельностиинструменты существуют, чтобы справиться с этим в источнике.53.В какой степени российские экспатрианты используют свой доступ к британскому бизнесу иполитиков оказывать влияние в Великобритании это ***: широко признано, что русскиеинтеллект и бизнес полностью взаимосвязаны. Правительство должно ***, принятьнеобходимые меры для противодействия угрозе и противодействия безнаказанности связанных с Путиным элит.Законодательство является ключевым шагом и рассматривается позже в этом отчете.54.Выявлено несколько представителей российской элиты, тесно связанных с Путинымкак связанные с благотворительными и / или политическими организациями в Великобритании, пожертвовавполитическим партиям, с публичным профилем, который позиционирует их для оказания помощи российскому влияниюоперации. Примечательно, что ряд членов Палаты лордов имеют бизнесинтересы, связанные с Россией, или работа напрямую для крупных российских компаний, связанных сРоссийское государство - эти отношения должны быть тщательно изучены, учитывая потенциал дляРоссийское государство эксплуатирует их. Важно, чтобы Кодекс поведения членовПалата лордов и реестр интересов лордов, включая финансовые интересы,обеспечить необходимую прозрачность и применяются. В этой связи отметим, что Кодексповедения членов парламента требует, чтобы депутаты регистрировали индивидуальные выплатыболее 100 фунтов стерлингов, которые они получают за любую работу вне дома - это необратиться в Палату лордов, и следует рассмотреть вопрос отребование. «Закон о регистрации иностранных агентов» (вопрос, который рассматривается в разделев законодательстве) также будет полезным в этом отношении.55.Усилия правительства по пресечению российской незаконной финансовой деятельности вВеликобритания возглавляется и координируется Национальным агентством по преступности (NCA) . 58 Его работа такжевключает в себя исследование британских профессиональных провайдеров в области финансов исекторы недвижимости, с целью укрепления финансового и имущественного рынков Великобритании отдоходы от преступлений и оспаривание любого восприятия, что Великобритания является убежищем для незаконныхфонды. Степень, в которой эти деньги теперь инвестированы и реинвестированы, требуетставить под сомнение эффективность недавно введенных Необъяснимых Приказов о богатстве при применениидля расследования лиц с такими давно установленными - и во всех отношениях иЦели теперь, по-видимому, законны - финансовые интересы в Великобритании. Пока появляются ордерачтобы предоставить Национальному союзу больше влияния и больших полномочий, реальность такова, чтоВероятно, что у олигархии будут финансовые средства, чтобы обеспечить своих адвокатов - ключевойгруппа профессиональных помощников - найдите способы обойти это законодательство (мы вернемся к этомувопрос позже в отчете). В отличие от NCA не хватает ресурсов, необходимых с точки зренияфинансовые следователи, технические эксперты и юридическая экспертиза - это должно быть исправлено. 5956.Неотъемлемая напряженность между повесткой дня правительства в области процветания и необходимостьюзащищать национальную безопасность, которая привела к тому, что нынешняя ситуация была разыграна по всейУайтхолл отделы. Однако формирование новой серьезной и организованной преступности(SOC) Группа в Министерстве внутренних дел в конце 2018 года была ощутимым подтверждениемэкономической преступности как проблема национальной безопасности. Группа SOC имеет широкие полномочия -есть надежда, что он будет обеспечен необходимыми ресурсами и даст достаточно58 Комитет благодарен NCA за предоставление доказательств для этого расследования. Комитет некурировать NCA; его работа и деятельность обычно выходят за рамки компетенции ISC.59 Стратегия борьбы с серьезной и организованной преступностью, опубликованная 1 ноября 2018 года, объявила о созданиимежведомственного Национального центра оценки (НАК) и Национального центра экономических преступленийNCA.16
Страница 24
приоритет для устранения угрозы, создаваемой незаконной финансовой деятельностью в России. Одна из ключевых мербудет пересмотр визовой программы Tier 1 (Investor) 60 - необходимонадежный подход к процессу одобрения этих виз.Россияне в опасности57.В то время как олигархи и их деньги были наиболее очевидной частьюРусская диаспора, последние события выдвинули на первый план число россиян в Великобритании, которыена противоположной стороне. С тех пор как Путин пришел к власти в 1999 году, ряд критиков Путинаи российское правительство искали убежища в Великобритании, опасаясь политически мотивированныхуголовные обвинения и домогательства. 61 Они представляют интерес для российских спецслужб(RIS), который может стремиться нацелить их несколькими способами:• возможно, что РИС будет пытаться контролировать некоторых из этих людей, используя человекаисточники (то есть агенты) и техническими средствами, например, перехватывая телефонзвонки и взлом на их личные электронные устройства;• Сбор информации RIS также может быть использован для поддержкиоперации », с целью снижения способности человека поощрятьмеждународная или внутрироссийская политическая оппозиция Путину и его правительству;или• РИС может попытаться определить или разработать возможности для организацииарестовать и перевести в Россию, чтобы предстать перед судом, или, действительно, постигнет худшая участь.58.15 июня 2017 года BuzzFeed News опубликовали результаты своего расследования в отношении 14гибель в Великобритании российских бизнесменов и британских частных лиц, связанных с ними. 62покушение на Сергея и Юлию Скрипаль в марте 2018 года вызвало призывы кПравительство расследует обвинения, которые были сделаны в отчете BuzzFeed и,6 марта 2018 года Председатель Комитета по внутренним делам избрал письмоСекретарь призывает пересмотреть 14 смертей, учитывая « значительныедоказательства »от BuzzFeed, который поднял« вопросы по поводу надежности полициирасследования ». 6359.Комитет получил доказательства по этим вопросам. Нам сказали, что ***.***. 6460.Мы задались вопросом, была ли дана необходимость защищать тех, кто подвергается риску в Великобританиидостаточный приоритет. Мы были уверены, что все цифры риска - российские или другие - получаютзащита в соответствии с уровнем риска, через процесс под руководством полиции ***. 6561.Мы приветствовали этот процесс, но сомневались в том, чточеткое представление о том, сколько россиян в Великобритании находятся в опасности - например,будет MI5 или любое другое соответствующее агентство ***? Это, казалось бы, немедленное иочевидный путь к проблеме, и ***, так что это будет казаться управляемым. В ответ мысказали, что ***60 Виза уровня 1 (для инвесторов) позволяет получателю оставаться в Великобритании в течение трех лет и четырех месяцев в обмендля £ 2 млн инвестиций в Великобритании .61 К ним относятся такие громкие цифры, как ***.62 «Из России с кровью», BuzzFeed News , 15 июня 2017 года.63 Письмо председателя избираемого комитета внутренних дел министру внутренних дел, 6 марта 2018 года.64 ***65 Устные доказательства - *** февраль 2019 года.17
Страница 25
62. События 4 марта 2018 года показали, что не только отдельные лица открытокритиковать Путина, который находится в опасности здесь, в Великобритании. Атака Солсбери высветилауязвимость бывших российских разведчиков, обосновавшихся в Великобритании. Эта проблемабыл расследован Комитетом в рамках его расследования и рассматривается вПриложение к настоящему докладу.18
Страница 26
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УСИЛИЯ63.Ясно, что Россия в настоящее время представляет значительную угрозу для Великобритании по рядуфронты - от шпионажа до вмешательства в демократические процессы и до серьезных преступлений.вопрос в том, как это произошло - и что сейчас делает разведывательное сообществосправиться с этим.покрытие64.В своем ежегодном докладе за 2001–2002 годы Комитет выразил обеспокоенность тем, что в качестве ресурсовпереводятся на борьбу с терроризмом, охват другихвсё тоньшеЭти сокращения вызывают развитие интеллекта, что может означать, чтовремя неприемлемые риски будут возникать с точки зрения обеспечения национальной безопасности и впредупреждение и выявление серьезной организованной преступности. Агентства должны быть предоставленыдостаточно ресурсов, чтобы они могли не только заполнять вакансии, которые былисоздан, но и достаточно расширился, чтобы гарантировать, что они могут удовлетворить новые требованиятеперь ставится на них . 66Правительство ответило:Правительство признает, что увеличение спроса на разведку для поддержкикампания против терроризма означает, что агентства, среди прочего, имеютбыли вынуждены пересмотреть свои приоритеты в рамках своих бюджетов. Этот процесс былпрофессионально и тщательно, и правительство будет продолжатьрассматриваемая ситуация. Это неизбежно, если некоторые сферы деятельности становятсяотносительно более важны для национальных интересов, другие становятся относительно менееможет иметь меньше ресурсов, посвященных им. Все решения о согласовании ресурсов сзадачи связаны со степенью риска. Идентификация, количественная оценка, управление и, где возможноСнижение этих рисков является одной из основных обязанностей руководстваАгентства. Правительство уверено, что решения, принятые до сих пор, былиправильные, и что не было никаких неприемлемых рисков для национальной безопасности или для них, илибудут приняты . 6765.В своем ежегодном докладе за 2002–2003 годы Комитет сообщил, что, по его мнению,Проблема пробелов в сборе информации обострилась, заключив, что:Комитет считает, что с учетом нынешних кризисов долгосрочныеспособность предоставлять предупреждения подрывается. Эта ситуация должна быть решенаи управляется министрами и JIC [Объединенным разведывательным комитетом] . 68В 2003–2004 годах Комитет вновь выразил обеспокоенность:Мы по-прежнему обеспокоены тем, что из-за необходимых дополнительных усилий,Служба безопасности борется с терроризмом, неминуемо принимаются значительные рискив области контрразведки. 6966 Годовой отчет Комитета по разведке и безопасности Парламента за 2001–2002 гг. , См 5542.67 Как указано в Годовом отчете Комитета по разведке и безопасности Парламента за 2002–2003 гг. , Cm 5837.68 Годовой отчет Комитета по разведке и безопасности Парламента за 2002–2003 гг. , Cm 5837.69 Годовой отчет Комитета по разведке и безопасности Парламента за 2003–2004 гг. , 6240 чел.19
Страница 27
MI566.Как указано в Законе о службе безопасности 1989 года, МИ-5 - это « защитанациональная безопасность и, в частности, ее защита от угроз шпионажа, терроризмаи саботаж от действий агентов иностранных держав и от действий, направленных насвергнуть или подорвать парламентскую демократию политическими, промышленными или насильственнымизначит ». 70 МИ-5 заявляет, что его цели в этой области заключаются в том, чтобы « искать тех, кто пытается пройтиконфиденциальную информацию и оборудование Великобритании для других стран и убедитесь, что они не преуспеют »и « расследовать и пресекать действия сотрудников внешней разведки, где онив ущерб интересам нашей страны ». 7167.Двадцать лет назад MI5 посвятила около 20% своих усилий враждебной деятельности государства,которая включает в себя активность России наряду с враждебной деятельностью других государств, таких как Китайи Иран. 72 Это распределение усилий уменьшилось по мере роста террористической угрозы. К 2001/02 годусократился до 16%, а к 2003/04 году - до 10,7%. Это падение продолжалось до 2008/09 года, только 3%МИ5 приложил усилия для всей своей деятельности по борьбе с враждебной государственной деятельностью (отмечая, чтосокращение доли общих усилий не приводит непосредственно к изменениям вресурс). 73 Лишь в 2013/14 году усилия начали значительно увеличиваться, увеличиваясь до14,5% 74 - уровень, который, по словам MI5, означал, что в России работало несколько больше сотрудников, чембыл во время холодной войны. 75 Последние два года видели ***: в настоящее время ***%выделено на деятельность враждебного государства, примерно ***, которая предназначена для противодействияРоссийская враждебная государственная деятельность. 76SIS и GCHQ68.SIS - это британское агентство по человеческому интеллекту (HUMINT) с глобальным секретнымспособность » 77 с упором на сбор информации. Области разведывательной работы, которыеSIS обязуется в отношении России включать возделывающих агентов, которые могут пройтина секретную информацию, особенно в отношении возможностей и намерений российскихправительство, и его разведка воздействует на работу ***. В 2001 году операционная деятельность SISпротив россии было ***%. Это снизилось до ***% в 2007 году. Оно только начало увеличиватьсязначительно в *** и в настоящее время составляет около ***%. 7869.GCHQ - агентство разведки сигналов Великобритании (SIGINT), также специализирующееся насбор разведданных. 79 Разведывательная работа GCHQ в основном включает наступлениеCyber. Области разведывательной работы, которые проводит GCHQ, включают: применениеселекторы на электронные письма, полученные путем массового перехвата; целенаправленный перехват телефонных звонков70 Раздел 1 (2) Закона о службе безопасности 1989 года.71
www.mi5.gov.uk/espionag e72 Письменные доказательства - МИ-5, 31 октября 2018 года.73 Годовой отчет Комитета по разведке и безопасности Парламента: 2001–2002 гг., См 5542; 2003–2004, см6240; 2008–2009 гг., 7807 см.74 Письменные доказательства - МИ-5, 31 октября 2018 года.75 Годовой отчет Комитета по разведке и безопасности Парламента за 2016–2017 гг. , HC 655.76 Письменные доказательства - МИ-5, 12 марта 2019 года; Общий ресурс MI5 значительно увеличился за этот период.*** Распределение усилий на деятельность враждебного государства имеет ***, расходы на деятельность враждебного государства имеет ***. этоэксплуатационные усилия также выигрывают от поддержки корпоративных и «вспомогательных» услуг в рамках MI5 (что не являетсяотражено на этих рисунках).77
www.sis.gov.uk78 Письменные доказательства - СИС, 17 декабря 2018 года.79 SIGINT - это сбор информации через перехват сообщений между людьми и черезперехват других электронных сигналов.20
Страница 28
люди интереса; перехват материалов, передаваемых по военным системам связи;и взлом компьютерных систем для получения информации, которую они содержат.70. В разгар холодной войны 70% усилий GCHQ было сосредоточено на советскихблок. 80 К 2000 году этот показатель снизился до 16%, а к 2006 году усилия были на низком уровне - всего 4%. В2012 году, это восстановилось до 10%, который оставался довольно постоянным до 2016 года, когда значительныйдальнейшее увеличение началось. 81 Приблизительно ***% текущих эксплуатационных усилий GCHQ наРоссия. 82Оборонная разведка71. Оборонная разведка несет широкие обязанности по сбору разведданных ианализ, и ключевая роль в правительстве в подготовке разведки All Source наРоссия. Он возглавляет работу Великобритании по геопространственному интеллекту (GEOINT) и измерениям иПодпись интеллекта (MASINT). 83 Он также играет роль SIGINT *** и имеет HUMINTподразделение, которое в основном используется для поддержки военных действий. Помимо GCHQ, он также имеетглавную роль в наступательных кибер-потенциала Великобритании. Оборонная разведка Россиитакже претерпел значительное сокращение в начале 2000-х годов. Хотя разведка имеетне смогли предоставить данные о распределении усилий за последние 20 лет, мы имеемсказали, что в 2013 году аналитиков All Source в России / Евразии было относительно немногокоманда (помимо ориентированных на Россию аналитиков в других командах). Оборонная разведка имеетсообщил, что в настоящее время *** всех аналитиков All Source тратят более 50% своего времени наРоссия и еще *** тратят менее 50% своего времени на Россию. 84HMG отвлекся от мяча?72. После окончания холодной войны Запад стремился к партнерству с Россией.угроза со стороны России была сочтена уменьшенной, а доля усилийассигнованные на противодействие угрозе уменьшились соответственно. Как видно из рисунковвыше, произошло заметное снижение в распределении усилий. Убийство Александра Литвиненков 2006 году был, пожалуй, самым ярким свидетельством того, что не только примирение не удалось, но Россияснова был таким же враждебным по отношению к Западу и к Великобритании. Однако к 2006 годуоперативные усилия были направлены на борьбу с международным терроризмом: в 2006/07 годуMI5 посвятил 92% своих усилий борьбе с терроризмом, 85 с SIS и GCHQ на 33%. 86Оставшийся ресурс был разбросан по нескольким направлениям.быть одним, а Россия - одним из враждебных государств. Это понятно:80 Устные доказательства - GCHQ, *** декабрь 2018.81 Письменные доказательства - GCHQ, 8 марта 2019 года.82 Письменные доказательства - GCHQ, 14 декабря 2018 года.83 Геопространственный интеллект (GEOINT) состоит из сбора и анализа информации о географических объектахи человеческая деятельность, которая происходит в географическом контексте. Измерение и сигнатура интеллекта(MASINT) использует технические средства для обнаружения и анализа «подписей» целей, чтобы найти, проанализироватьи отслеживать их.84 Это представляет ***% текущего аналитического ресурса военной разведки, ориентированного на Россию (написанодоказательства - разведка обороны, 6 марта 2019 г.).85 Письменные доказательства - МИ5, 31 октября 2018 года.86 Письменные доказательства - СИС, 17 декабря 2018 года; Ежегодный комитет по разведке и безопасности парламентаОтчет 2007–2008 гг. 7542. Оборонная разведка сообщила нам, что она поддержала свои аналитические усилия по борьбе стерроризма для Объединенного центра анализа терроризма (JTAC), когда он был создан в 2003 году. Это было оцененок 2006/07 году будет 20 постов - всего 1% от рабочей силы (письменные доказательства - разведка, 21 марта)2019).21
Страница 29
угроза со стороны международного терроризма в то время - всего через год после террористических атак 2005 годакоторый унес жизни 52 человек - должен был быть в центре внимания.73. Если мы считаем, что российская угроза была четко обозначена в 2006 году субийство Александра Литвиненко, а затем принять такие события, как аннексия Крыма в2014 год, поскольку он твердо подчеркивает намерение России на мировой арене, вопрос заключается в том,Разведывательное сообщество должно было и могло бы реагировать быстрее и активнееоперативные усилия по россии. На одних лишь фигурах можно сказать, что они оторвали взглядмяч; тем не менее, руководители MI5, SIS, GCHQ и военной разведки стремилисьзащищаться от этого предложения. МИ-5 было ясно, что произошла неизбежная реприоритизацияиз-за террористической угрозы:... тогда это то, как мы можем сделать достаточно, чтобы опередить это ужасноепроблема терроризма, которая ... тогда была больше, чем мы могли видеть края иВ то время, о котором вы говорите, мы говорили об этом одно:мы еще не нашли края этой проблемы . 87Оборонная разведка смотрела на это так:Так что с точки зрения относительной расстановки приоритетов, а не потери внимания ... наше освещениеРоссия, несомненно, пострадала в результате этой расстановки приоритетов, которая быланеобходимо для ведения военных действий. 88Для сравнения, SIS и GCHQ считают, что это связано с более длительным временем, требуемым для работы надРоссия. SIS сказал:Я не думаю, что мы оторвались от мяча. Я думаю, что аппетит на работу противРусская угроза как бы нарастала и ослабла. ***. 89И GCHQ согласился:Немного похоже на точку зрения [SIS] , некоторые из хардкорных возможностей, которые были необходимычтобы сохранить в бизнесе, который мы поддерживали, а затем, действительно, как отзывы идискуссия о том, что произошло в Крыму, действительно вывела умы на первый планопять на Россию, что привело нас к дальнейшему наращиванию. 9074.Мы полностью осознаем очень значительное давление на Агентства с 11 сентября, ичто у них есть ограниченное количество ресурсов, которые они должны сосредоточить на оперативных приоритетах.Тем не менее, реагирование на здесь и сейчас по своей сути неэффективно и, по нашему мнению,до недавнего времени правительство сильно недооценивало российскую угрозу иОтвет это требуется. 9175.Принимая контртеррористическое давление на оперативные организации, существуеттем не менее вопрос о подходе, принятом политическими департаментами. У нас естьРанее обсуждалось, в какой степени экономическая политика продиктовала открытие Великобританиидля российских инвестиций. Это указывает на неспособность департаментов политики безопасности участвоватьс этой проблемой - в той степени, в которой Великобритания теперь сталкивается с угрозой со стороны России в рамках ее собственнойграницы. То, что, как представляется, было несколько непривлекательным политическим подходом, не так простопростить, чем ответ занятых агентств. Мы приветствуем тот факт, что это сейчасбыл признан и, кажется, меняется.87 Устные доказательства - МИ5, *** Декабрь 2018.88 Устные доказательства - Оборонная разведка, *** Декабрь 2018.89 Устные доказательства - SIS, *** Декабрь 2018.90 Устные доказательства - GCHQ, *** декабрь 2018.91 Мы отмечаем, что агентства «сканируют горизонт» и что это вопрос определения приоритетов ресурсов.22
Страница 30
Ресурсы будущего76. Недавние изменения в ресурсах для противодействия российской враждебной государственной деятельности не являются(или не только) из-за продолжающейся эскалации угрозы - но, похоже, является индикаторомиграть в догонялки. SIS и GCHQ планировали изменить свои операционные усилия против Россииеще дальше - до ***% и ***% соответственно к 2020 году. 92 МИ-5 *** и стремится к *** наВраждебная государственная деятельность. Всем трем организациям было ясно, что это было относительноприоритеты. Например, MI5 сказал нам, что:Мы довольно часто оказываемся четверть за кварталом, принимая *** решения о ...как мы будем *** через эти различные предметные области, и в данный момент мы застрялис некоторыми из ресурсов, которые выросли на враждебную государственную работу после Солсбери,несмотря на тот факт, что наш КТ [контртеррористических] расследований скорость приостановкиостается выше, чем мы хотим. 93В этом отношении это должно быть вопросом министров. Министр внутренних дел сказал нам, что в своемвзгляд, ресурсы на Россию *** и что « нужно больше ресурсов для… противодействияВраждебная государственная деятельность ». 94 Однако он предупредил, что угроза шире Россиив одиночку, и рост ресурсов, ориентированных на Россию, не может быть за счет усилий подругие возрастающие угрозы. Министр иностранных дел также признал важностьигнорируя другие приоритеты:Одна из моих проблем заключается в том, что некоторые из краткосрочных проблем, которые вызывает нас Россиячто мы должны обратиться, на самом деле вытесняет мышление, что мы должны бытьделать на долгосрочные изменения в международном порядке, а именно рост Китая.Поэтому я пытался убедиться, что мы нашли время, чтобы на самом деле посмотреть на то, чтоменяется в мире во всей полноте. 9577. Под давлением международной контртеррористической работы, китайской угрозы Ирани Корейская Народно-Демократическая Республика, мы признаем, что трудноиз российской угрозы, заслуживающей большего распределения усилий. Поэтому важно, чтобыстратегия верна - она обеспечивает более разумную работу и эффективную координацию.92 Письменные доказательства - HMG, 3 апреля 2018 года.93 Устные доказательства - МИ5, *** Ноябрь 2018.94 Устные доказательства - министр внутренних дел, 31 января 2019 года.95 Устные доказательства - министр иностранных дел, 7 февраля 2019 года.23
Страница 31
24
Страница 32
СТРАТЕГИЯ, КООРДИНАЦИЯ И ЗАДАЧИСтратегия кросс-Уайтхолл Россия78.В 2016 году Совет национальной безопасности утвердил перекрестную стратегию России Уайтхолла.Последняя итерация Стратегии - в марте 2019 года - имеет всеобъемлющее долгосрочное «видение»« Россия, которая предпочитает сотрудничать, а не бросать вызов или противостоять », 96 ***.79.Стратегия упорядочена под пятью столпами - защищать, сдерживать, вовлекать, держать открытыми построить. 97 Ответственность за эту реализацию ложится на Стратегию национальной безопасностиГруппа внедрения для России, в которую входят 14 департаментов и агентств. этоГруппа внедрения координируется подразделением HMG Russia по иностранным иОфис Содружества (FCO) под председательством старшего ответственногореализация стратегии (в настоящее время Генеральный директор FCO Консульство и безопасность).Все семь организаций, которые мы наблюдаем, представлены в Группе внедрения.80.Очевидно, что стратегия кросс-Уайтхолл Россия имеет определенное сходство - обапо формату и, что более важно, - к контртеррористической стратегии КОНТЕСТ. Тем не мение,мы понимаем, что из КОНКУРСА не было извлечено никаких прямых уроков при составлении иреализация стратегии.81.Похоже, что в борьбе с терроризмом есть некоторые сходства.и враждебная государственная деятельность - особенно с точки зрения осведомленности общественности - и многое другое может бытьсделано для того, чтобы использовать опыт правительства в отношении первого в отношении последнего. ВВ частности, мы считаем, что, хотя МИ-5 уже работает с региональнымиТеррористические подразделения (которые несут ответственность за враждебную государственную деятельность), естьим более тесно сотрудничать в этой области.Министерская ответственность82.Министр внутренних дел несет министерскую ответственность за МИ-5, министр иностранных делдля SIS и GCHQ, и министр обороны для разведки обороны. Все троеГоссекретари имеют широкие портфели и занятые дневники, и будут естественные пределыВ какой степени они могут посвятить время России. Тем не менее, ясно, что Россия является высокимминистерский приоритет: министр внутренних дел сообщил нам, что он встречается с Генеральным директоромМИ5 « по крайней мере, один раз в неделю, иногда больше, и ... в ... *** ... были некоторыедискуссия вокруг России », 98 и, когда его спросили о том, сколько он говорит с начальникомSIS и директор GCHQ о России, министр иностранных дел ответил « *** », 99объясняя свою обеспокоенность тем, что проблемы, связанные с Россией, - хотя и серьезные, - могут вытеснитьболее широкие глобальные проблемы.83.Политика ответственности за враждебную государственную деятельность возлагается на национальную безопасностьСекретариат в Кабинете министров. Это кажется необычным: домашний офис может показаться болееестественный дом для него, так как это позволит Бюро по безопасности и борьбе с терроризмом(OSCT) опыт по вопросам борьбы с терроризмом, который будет использован против враждебныхгосударственная угроза. Мы понимаем, что правительство считает, что враждебная государственная деятельность является96 Мы отмечаем, что долгосрочным видением предыдущей итерации Стратегии России было « сдержанная Россиясотрудничать с Западом, а не бросать вызов и противостоять нам »(теперь слово« ограничено »удалены).97 Под каждым столпом проходит ряд межправительственных «кампаний», направленных на реализацию Стратегии.98 Устные доказательства - министр внутренних дел, 31 января 2019 года.99 Устные доказательства - министр иностранных дел, 7 февраля 2019 года.25
Страница 33
сокращение угрозы и, следовательно, имеет смысл для Кабинета министров нести ответственность; мытем не менее предполагают, что он находится на рассмотрении.Доктрина Fusion и совместная работа84.За прошедший год Комитет много слышал о доктрине слияния,которая направлена на « развертывание возможностей в области безопасности, экономики и влияния для защиты, поощрения ипроект нашей национальной безопасности, экономических целей и целей влияния ». 100 В принципе это делаетсмысл в ответ на столь широкую угрозу, которую представляет Россия. Отметим, однако, чтоРоссийская версия этого подхода «совместной работы» гораздо более развита: учитываяколичество власти централизовано в кремле, отсутствие сильных государственных институтов, закрытиесвязи между крупным бизнесом и государством и, что особенно важно, его деятельность за пределамиОснованный на правилах международного порядка, Россия легко может сочетать свои политические, экономические,военные и разведывательные силы для достижения своих целей.85.По отношению к агентствам и оборонной разведке, учитывая трудности в работепротив России (рассматривается в следующем разделе), особенно важно, чтобы все источники -HUMINT, SIGINT, MASINT, GEOINT, 101 с открытым исходным кодом и другие - используются длядополняют друг друга в максимально возможной степени, и что они используются во всех аспектахскоординированная российская угроза (***). Учитывая совокупный характер российской угрозы, этоважно, чтобы работа Агентств и военной разведки по *** не рассматривалась отдельноот более широкой российской внешней политики и влияния. В некоторых случаях мы отметили, чтоне было ясно ***: это должно быть решено. Крайне важно, чтобы HMG стал ширевзгляд на всю степень российской угрозы по мере развития стратегии Уайтхолл-Россияи использование Fusion Doctrine увеличивается.Вклад разведки в стратегию России86.Процесс информационного покрытия и воздействия (ICE) - это метод, с помощью которого SIS иGCHQ поручено Правительством. 102 План ICE для России требует *** покрытияитоги и результаты *** эффектов, которые имеют приоритет на пяти уровнях: «не подлежит обсуждению»,высокий, средний, низкий и «только возможность». Цель состоит в том, чтобы гарантировать, что агентствавыходы согласуются с охватом разведки и воздействуют на Совет национальной безопасности иего отделы «клиентов» по всему правительству нуждаются. По России требования ICEпредставляет задачи SIS и GCHQ в отношении кросс-Уайтхолловской стратегии России.87.В отличие от SIS и GCHQ, MI5 занимается своими задачами: она отдает приоритет своей работе противУгрозы для Великобритании основаны на оценке их серьезности. Это уместно, учитываяоборонительная направленность роли MI5. Нам сообщили, что МИ-5, однако,работать на Россию с SIS и GCHQ в согласованном трехагентском подходе. 10388.Оборонной разведке поручено отдельное министерство обороны. Учитываяразличия между работой военной разведки и агентствами - в том числетот факт, что в своей функции оценки он является заказчиком продуктов разведки SIS и GCHQ100 HMG, Обзор возможностей национальной безопасности , март 2018 года.101 Человеческий интеллект (HUMINT), сигналы интеллекта (SIGINT), измерения и интеллект сигнатур(MASINT), геопространственный интеллект (GEOINT).102 Разведывательный охват - это сбор информации (или получение информации от союзных разведчиковуслуги) агентствами и разведкой. Эффекты разведки описывают агентства и оборонуУчастие разведки в действиях, которые имеют реальные результаты.103 ***26
Страница 34
- это может иметь смысл. Начальник разведки обороны признал, что « существуетабсолютная потребность в военной разведке, которая должна быть тесно скоординирована и потенциальносинхронизированы с деятельностью, которая происходит в ICE », но уточнили, что« мы идемПолностью в процесс ICE, я думаю, это гораздо более сложный вопрос ». 104 Мы признаемчто может быть неуместно, чтобы военная разведка охватывалась ДВС, но мы былис удивлением обнаружил, что оборонная разведка не включена в трехведомственный подход:***.Меньше разговоров, больше действий?89.Как представляется, существует множество планов и стратегий, имеющих непосредственное отношение кработа над Россией со стороны организаций, которые мы курируем: Стратегия Уайтхолл Россия,План ICE для России, совместный трехсторонний подход для России, отдельныйЗадачи и процесс расстановки приоритетов для военной разведки и доктрины Fusionперекрывая их всех. Хотя мы понимаем, что могут быть веские причины для существованиякаждого из этих документов, тем не менее, потребовалось некоторое время, чтобы понять целиза каждым и как они взаимосвязаны: это говорит о том, что общие рамки стратегиине так просто, как могло бы быть. Хотя мы не выступаем за немедленный пересмотр этогорамки по отношению к России (которые могли бы ухудшить ситуацию путем отвлеченияресурсы от основной деятельности разведывательного сообщества в этой области), тем не менее, мырекомендовать, чтобы в будущем правительство обеспечило, чтобы планы и приоритетыобтекаемый, насколько это возможно. Время, затрачиваемое на разработку стратегии, полезно только в том случае, если оно сделано эффективно, ине мешая самой работе.Измерение производительности90.Мы попросили агентства и разведку оценить их текущую эффективностьпротив стратегических целей и планов в отношении российской угрозы. ЗащитаРазведка четко объяснила, что « мы проводим опрос наших клиентов о нашем продукте в масштабе, которыйв данный момент мы устанавливаем от нуля до девяти… баллов, которые мы агрегировали по всему нас в России работа *** ». 105 Однако агентства не могли предоставитьоценка. Похоже, что они не измеряют свои показатели в такой развитойпуть: GCHQ и SIS сообщили нам, что их оценка их работы против ICEПлан был в сравнительно менее детальном формате (который широко оценивает,они превысили, выполнили или не выполнили каждое требование), и SIS сказал нам, что « вопросуправление производительностью и метрика ... это процесс, который находится в процессе развития ». 106Агентства должны измерить свою работу более подробно - мы признаем, что это неточная наука, но они должны искать полную картину того, насколько успешна их работа над Россией.91.Мы стремились установить для себя картину качества агентствТекущее освещение России. Однако это в определенной степени было затрудненоорганизации, которые мы наблюдаем, часто ссылаясь в устных доказательствах на освобождение (вЗакон о справедливости и безопасности 2013 года) для информации, касающейся текущих операций. Мынапомнить правительству о том, что Закон 2013 года о справедливости и безопасности не обязывает его удерживатьинформация, относящаяся к текущим операциям, но просто предоставляет возможность сделать это.Агентства и департаменты могут предоставить любую информацию, касающуюсяразведка или спецоперация добровольно. Хотя мы не ожидаем получить высоко104 Устные доказательства - Оборонная разведка, *** Декабрь 2018.105 Устные доказательства - Оборонная разведка, *** Январь 2019.106 Устные доказательства - SIS, *** декабрь 2018.27
Страница 35
чувствительный текущий эксплуатационный материал в большинстве случаев вызывает разочарование в связи сВ случае такого общественного интереса этот вариант был реализован довольно широко.28
Страница 36
Твердый мишень92. Как уже отмечалось, российское правительство является опытным противником собеспеченные и атакующие и оборонительные разведывательные возможности мирового класса. Хорошо-обнародовал ошибки российских оперативников, допущенных в Солсбери, а затем в попытке проникнутьОрганизация по запрещению химического оружия (ОЗХО), привели кспекуляции о компетенции российских спецслужб (РИС) и ГРУв частности. Хотя эти атаки демонстрируют, что РИС не являются безошибочными, было быбезрассудно думать, что они менее опасны из-за этих ошибок. Действительно,вероятность того, что RIS будет учиться на своих ошибках, и их будет сложнее обнаружитьи защищать от в результате.Уникальный вызов93. Все свидетели согласились, что Россия является одной из самых сложных разведывательных задач,Там есть. Есть ряд причин для этого. Хотя некоторые являются общими проблемами, которыеповышенная способность русских эксплуатировать их (например, ***), другие уникальны для России(например, ***).(i) Структура94.Российский аппарат принятия решений сосредоточен на Путине и небольшой группедоверенных и скрытных советников (многие из которых разделяют опыт Путина в РИС).ограниченное число людей, которые «в курсе» затрудняет принятие решенийпонять, по сравнению с системами, где власть и влияние распределены среди великогоколичество политических игроков. Более того, президент может принимать быстрые решения, которые даже еговнутренний круг не осознает - еще больше усложняет любую способность понимать или предсказыватьПравительство России намерено.95.Такое централизованное принятие решений позволяет российскому правительству осуществлятьрешения на скорости. Похоже, что путинский внутренний круг хочет и может создать и принятьрешения (например, о размещении войск) в течение суток, и они сохраняют жесткийкомандование и контроль над всей государственной инфраструктурой - которая может быть помещена вобслуживание целей внешней политики России в любой момент. Это трудно для Великобританиидемократические и основанные на консенсусе структуры, чтобы соответствовать этим темпам. Путин, кажется, ценитудивление и неожиданность, и поэтому сознательно сохранил и развил это«Преимущество решения» как способ перехитрить противников.96.Комитету не ясно, нашли ли HMG и наши союзникиэффективный способ реагировать на темпы принятия российских решений. Это сильноподорвало способность Запада эффективно реагировать на агрессию России в прошлом -Например, аннексия Крыма в 2014 году. 107 Напротив, темпы реагирования наатака в Солсбери была впечатляющей. Тем не менее, ***: должен быть найден способ сохранить этоимпульс через правительство.(ii) Технология и данные97.Достижения в области технологий и анализа данных представляют собой целый ряд проблем для всехорганизаций, надзор за которыми осуществляет Комитет. По отношению к сигналам интеллекта (SIGINT),107 Это, отчасти, результат внутренних различий между российской и западной политическими системами.29
Страница 37
усиление защиты конфиденциальности - включая повсеместное шифрование - представляет особуюпроблемы для GCHQ, и в случае России он сталкивается с реальной проблемой SIGINT с использованиемроссийским правительством ***.98.С точки зрения операций человеческого интеллекта (HUMINT), технологических достиженийсбор и анализ данных о лицах, как правило, увеличивает сложность ***.расширение технологий «умного города» (таких как CCTV, интеллектуальные датчики и мобильные устройства)отслеживание), и возможности, которые это обеспечивает, увеличили способность ***. 108 ***(iii) Риск эскалации99.Скрытая деятельность против любого государства несет в себе потенциал для конфликта, а действия противядерное враждебное государство, особенно в свете риска перерастания в дипломатическое, экономическоеили даже военный конфликт. Поэтому агентства и разведка должныособенно проницательный ***.100. В случае России потенциал эскалации особенно велик: российскиережим параноидален в отношении деятельности западной разведки и « не может относиться объективно »международное осуждение его действий. 109 Он рассматривает любые такие шаги как попытки Западапоощрять внутренний протест и смену режима. Риск усугубляется ограничениямиВзаимодействие Великобритании с правительством России на официальном и политическом уровнях, что делаетРасшифровать намерения российского руководства еще сложнее.Принимая вызов(я) Фокус101. Из-за сложности ***, разведывательное сообщество сосредоточило свои усилияпо *** основным стратегическим целям, которые они оценивают, обеспечат понимание наиболее важныхстратегические темы, с интеллектом по самым низким приоритетам, собранным по принципу «только возможность»основа. Эти ключевые цели ***.102. ***. 110103. SIS сказал нам, что это означает работать со « стратегическим терпением » с точки зрениянабор агентов и увеличение персонала. 111 Хотя есть большая группа сотрудников, работающих надВ этом вопросе SIS было ясно, что внезапный рост числа не даст результатов большебыстро. 112 Трудно набирать российских агентов с правильным доступом, итщательное планирование, торговлю и оперативную безопасность вокруг любых потенциальных агентов - так, чтобыобеспечить их безопасность и свести к минимуму любой политический риск для HMG - это означает, чтоотносительно долгое время для разведывательных усилий, чтобы привести к результатам.108 Устные доказательства - GCHQ, *** декабрь 2018.109 Устные доказательства - МИ5, *** Ноябрь 2018.110 Письменные доказательства - требования плана ICE для России на 2018 год.111 Устные доказательства - SIS, *** декабрь 2018.112 Устные доказательства - SIS, *** декабрь 2018 года; мы отмечаем, что SIS *** и имеет « серию защит » вокруглюди, которые идут в команду.30
Страница 38
(ii) Использование ряда возможностей104. Россия является особенно трудной рабочей средой для разведки других странофицеры, так что ***. 113 *** 114 В результате возможности HUMINT нужно искать в другом месте.Это может быть ***. 115105. Из-за трудностей с поиском и использованием источников HUMINT в России,Интеллектуальное сообщество полагается на « объединение целого ряда разведданныхдисциплины », чтобы получить наилучшую картину российской угрозы. 116 По отношению кSIGINT, GCHQ сосредоточился не только на развертывании широкого спектра возможностей противРоссия, но в соединении с другими, чтобы использовать свои возможности в тандеме, что позволяет им***.106. Оборонная разведка предлагает широкий спектр специализированных геопространственных данных.(GEOINT) и возможности измерения и сигнатуры (MASINT), которые могутиспользоваться для наблюдения за российскими целями на расстоянии, с акцентом на военные возможности иорганизаций. Оборонная разведка стремилась « попытаться понять, как они думают ипочему они думают ». 117 Defence Intelligence также участвует в расширении открытых HMGинтеллектуальные возможности источника (то есть анализ информации, к которой можно получить свободный доступв Интернете, или куплены через коммерческих провайдеров) через оборонную разведкуOpen Source Hub. Анализ информации с открытым исходным кодом все чаще используетсяАгентства и разведка обороны для повышения их общей ситуационной осведомленности, и могутбыть объединенным с меньшей долей секретного интеллекта, чтобы обеспечить более богатую картину.(iii) Реальная угроза, реальные результаты107. Комитет был поражен относительно небольшой долей *** работы, котораяАгентства по отношению к России, по сравнению с разведывательным освещениемРоссии это предпринято. Например, SIS обычно развертывает только *** своих общихОперативные усилия России в поддержку ***, в то время как GCHQ использует приблизительно ***. 118108. Нам сказали, что, поскольку общая цель стратегии Уайтхолл-Россия в отношениидля России, это развивать « Россию, которая хочет сотрудничать, а не бросать вызов илипротивостоять », любая работа должна быть пропорциональна этому результату, в частности HMG не развертываетэффекты с целью вызвать организационный коллапс, таким образом, что они могут бытьразвернутые против международных террористических групп, например. 119 Однако, в равной степениПохоже, стоит осторожно наступить, чтобы не спровоцировать неожиданную эскалацию. Какрезультат, работа Агентства по эффектам в основном концентрируется на ***; создание потенциала (обмен знаниями и возможностями с партнерами); и контрразведка работать насорвать *** операции.109. Мы отмечаем, что акцент на *** работе значительно возрос после событий вСолсбери, как HMG ***, приложил значительные и согласованные усилия в области дипломатии дляпринять решительный международный ответ на применение химического оружия против гражданского населения наПочва Великобритании. 120 Возникает вопрос: вернитесь ли сейчас к «нормальному», относительно низкому,уровень *** усилий против России подорвал бы это, или будет ли он сейчас более113 сотрудников GCHQ и военной разведки, работающих в России, работают в Великобритании.114 Устные доказательства - SIS, *** декабрь 2018.115 ***116 Устные доказательства - Оборонная разведка, *** Декабрь 2018.117 Устные доказательства - Оборонная разведка, *** Декабрь 2018.118 Устные доказательства - SIS и GCHQ, *** Январь 2019.119 Более подробная информация об этом содержится в разделе «Стратегия, координация и задачи» настоящего отчета.120 Международный ответ на Солсбери более подробно обсуждается в разделе «Международное партнерство».этого отчета.31
Страница 39
целесообразно, чтобы HMG извлекла выгоду из укрепления международных отношений ивперед с большим акцентом на разоблачение российской враждебной государственной деятельности на многосторонней основе; вНа наш взгляд, это должно быть последнее.32
Страница 40
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО110. Учитывая трудности, связанные с попытками противодействовать российской враждебной государственной деятельности,важно, чтобы у разведывательного сообщества были законодательные полномочия и инструменты, которые онинеобходимость. Тем не менее, министр внутренних дел совершенно ясно сказал, что « у нас нет всех полномочийпока » . 121Контршпионаж111. Действующее законодательство, разрешающее действия против иностранных шпионов, признанослабый. В частности, Акты об официальных секретах устарели, и, самое главное, это не противозаконно.быть иностранным агентом в этой стране. 122 Генеральный директор МИ-5 сказал нам, что:... есть вещи, которые мы обязательно должны расследовать, все ожидают насна адрес, где на самом деле нет явного уголовного преступления из-заизменение формы угрозы, и это для меня принципиально, где это не делаетсмысл. 123112. В 2017 году Юридическая комиссия провела консультацию, на которой рассматривались вариантыобновление Актов о государственной тайне и замена их новым «Актом о шпионаже».исход консультации еще не получен. А пока премьер в марте2018 г. попросил министра внутренних дел « рассмотреть вопрос о необходимости новойшпионские полномочия по пресечению всего спектра враждебной деятельности иностранных агентовв нашей стране ». 124113. В доказательство того, что министр внутренних дел признал, что законы о государственной тайне были« Полностью устарел ». 125 Генеральный директор МИ-5 повторил это, сказав:Цель [потенциального нового Закона о шпионаже] состоит в том, чтобы иметь возможность ужесточитьсилы, которые стали, вы знаете, пыльными и в значительной степени неэффективными со временЗакон об официальных секретах, половина из которых была составлена в годы Первой мировой войны и былао набросках морских верфей и т. д., а затем был 1989 ... дополнение к нему,но мы остались с чем-то, что делает очень трудным в наши дни иметь дело с некоторымио ситуациях, о которых мы говорим сегодня в сфере экономики, кибер,вещи, которые могут быть связаны с влиянием. 126114. Одним конкретным вопросом, который может быть рассмотрен в новом Законе о шпионаже, являются лица, действующие наот имени иностранной державы и стремимся запутать эту ссылку. США в 1938 году ввелиЗакон о регистрации иностранных агентов США (FARA), который требует от кого-либо, кромеаккредитованные дипломаты, включая граждан США и других стран, которые представляют интересыиностранных держав в « политическом или квазиполитическом качестве » для регистрации в Департаментеюстиции, раскрывая свои отношения с иностранным правительством и информацию осопутствующая деятельность и финансы. Кроме того, законодательство США требует агентов, кромедипломаты, осуществляющие неполитическую деятельность под контролем иностранных правительств илииностранных должностных лиц, чтобы уведомить генерального прокурора (регистрация под FARA служит121 Устные доказательства - министр внутренних дел, 31 января 2019 года.122 Существует четыре отдельных закона: 1911, 1920, 1939 и 1989.123 Устные доказательства - МИ5, *** февраль 2019 года.124 Устные доказательства - министр внутренних дел, 31 января 2019 года.125 Устные доказательства - министр внутренних дел, 31 января 2019 года.126 Устные доказательства - МИ5, *** январь 2019 года.33
Страница 41
необходимое уведомление). 127 Любой, кто должен был зарегистрироваться, но кто не сделал этого, можетбыть привлеченным к ответственности и, в случае не граждан США, депортированы.115. В Великобритании нет законодательства, эквивалентного законодательству FARA, которое, несомненно,Противодействие российскому влиянию в Великобритании. Генеральный директор MI5 объяснил, чтоЗаконодательные положения типа FARA создадут:… Поэтому основание для возможности преследования преступным путем означает, что кто-то необъявляя, тем самым будучи тайным. Так что если кто-то был русским нелегалом, иликак-то так, сегодня тайным агентомРусские разведывательные службы в Великобритании - просто чтобы быть, быть в тайном контакте, бытьпреследуя краткие сведения - если вы не приобретете разрушительные секреты и не передадите ихмастера. 128116. Мы отмечаем, что новые полномочия по задержанию, допросу, обыску или задержанию любого лица, входящего вВеликобритания получила Royal Assent в феврале 2019 года; нет необходимости подозреватьучастие в враждебной деятельности с целью использования этих полномочий. 129 Это хороший первый шаг, ноболее года спустя из комиссии премьер-министра все еще нет признаков более широкогозаконодательство выдвигается. Министр внутренних дел объяснил:По определению это сложная область. Юридическая комиссия делает работу в этомобласти, вполне справедливо независимо, и они будут отчитываться, и я думаю,имеет смысл принять во внимание то, что они должны сказать, прежде чем мы спешимнекоторые законодательные предложения. 130117. Мы признаем необходимость правильного законодательства. Тем не менее, очень ясно, чтоОфициальный режим Закона о секретах не подходит для целей, и чем дольше он остается неосуществленным, темдольше руки разведывательного сообщества связаны. Важно, чтобы был четкийобязательство выдвинуть новое законодательство для его замены (и график, в течение которого онобудет представлен), который может быть использован MI5 для защиты Великобритании от агентов враждебногоиностранная держава такая как россия.Борьба с преступностью118. С точки зрения борьбы с преступной деятельностью российских экспатриантов и тех, ктоДля обеспечения такой деятельности необъяснимые приказы о благосостоянии вступили в силу в январе 2018 г.Закон об уголовных финансах 2017 года. 131 Для этого требуется лицо с необъяснимым богатством вактивы свыше 50 000 фунтов стерлингов, чтобы предоставить информацию о законности этих активов. Неспособностьответить или выполнить приказ может привести к предположению, что активы могут быть восстановленыимущество в любом последующем гражданско-процессуальном разбирательстве в Высоком суде.119. Национальное агентство по борьбе с преступностью (NCA) может получить Необъяснимый приказ о богатстве вотношение к любому, кто является политически значимым лицом 132 из-за пределов Европы127 Раздел 18 Кодекса Соединенных Штатов (Преступления и уголовный процесс), пункт 951.128 Устные доказательства - МИ5, *** январь 2019 года.129 Положения Закона о противодействии терроризму и безопасности границ 2019 года тесно связаны сВ соответствии с Законом о терроризме 2000 года «остановка порта 7».130 Устные доказательства - министр внутренних дел, 31 января 2019 года.131 Содержится в Законе о доходах от преступлений 2002 года с поправками, внесенными Законом об уголовных финансах 2017 года.132 Политически значимое лицо (PEP) - это термин, используемый в финансовом регулировании для обозначения лица, которое имеетбыли возложены на видную общественную функцию. В Великобритании это касается любого иностранного лица, которое занималов любое время в предыдущем году видная общественная функция за пределами Великобритании в государственном или международном учреждении:послы; высокопоставленные военные офицеры; Члены парламента; члены советов центральных банкови члены верховных судов. Статус PEP также распространяется на родственников и близких.34
Страница 42
Экономическое пространство (EEA), лицо, причастное к серьезному преступлению, или физическое или юридическое лицосвязан с такими людьми. Министр безопасности сообщил Комитету, что необъяснимоПриказы о богатстве действовали как сдерживающий фактор:Мы знаем из разведки и открытого источника, что люди приближаютсяфинансовые консультанты о том, как вывести свои деньги из Великобритании в результате этихНеобъяснимые Приказы о богатстве, и я думаю, вы увидите, что они будут использоваться болеевперед. 133Тем не менее, Генеральный директор NCA предупредил, что:... необъяснимое богатство должно быть необъяснимым и, к сожалению ... русскихинвестировал в течение длительного периода времени ... вы можете отслеживать, и вы можете увидетькак они будут вести дело в суде, что их богатство не объяснено, это оченьчетко объяснил. 134В результате получается, что необъяснимые приказы о богатстве могут быть не столь полезны в отношениирусская элита. Более того, есть практические вопросы, связанные с их использованием, так как NCAпояснил:Мы прямо обеспокоены влиянием на наш бюджет, потому что это богатыелюди с доступом к лучшим адвокатам и дело, которое у нас было заключение о ...прошел через все суды на земле, и у меня есть очень хорошая команда юристовбазируется в Национальном агентстве по борьбе с преступностью, но у них было много ресурсов, выделенныхмоего относительно небольшого пакета ресурсов на эту работу. 135120. Как представляется, аналогичные опасения связаны с санкциями. NCA сказал нам, чтосанкции оказывают « мощное влияние » на представителей российской элиты и их профессиональныхи « обеспечивают значительное первичное нарушение, когда оно наложено, а также открываютряд эффективных вторичных сбоев за счет уклонения от санкций ». 136 Однако,НКА также подчеркнул, что есть несколько способов, которыми санкции и анти-деньгиЗакон об отмывании денег 2018 года носит слишком ограничительный характер. NCA наметил изменения, которые он хотел бы увидетьк законодательству:• включение серьезной и организованной преступности в качестве оснований для введения санкций; 137 и• обеспечение закрытых материалов для защиты чувствительного интеллекта впредоставление и любое обжалование санкций (специальные иммиграционные обращенияПроцедуры комиссии предлагают полезную модель для этого).Мы отмечаем, что министр иностранных дел заявил, что он «с энтузиазмом относится к санкциямпротив отдельных лиц, потому что мы все скептически относимся к тому, что санкции против стран имеют133 Устные доказательства - министр безопасности, 31 января 2019 года.134 Устные доказательства - NCA, 24 января 2019 года.135 Устные доказательства - NCA, 24 января 2019 года.136 Письменные доказательства - NCA, 6 ноября 2018 года.137 Хотя нынешний режим санкций не включает в себя серьезные преступления, он допускает грубые права человеканарушение как основание для наложения санкций на физическое или юридическое лицо. Эти положения в санкциях иЗакон об отмывании денег 2018 года был введен после нападения в Солсбери. Закон о доходах от преступлений2002 год также был изменен Законом об уголовных финансах 2017 года (это положение вступило в силу в январе 2018 года)расширить определение «незаконного поведения», включив в него грубые нарушения прав человека (например,преступление, включая грубые нарушения прав человека, может быть конфисковано). Эти положения иногда упоминаютсякак британский «закон Магнитского»: так называемый «Акт Магнитского» США был принят в 2012 году с целью наказанияРоссийские чиновники ответственны за смерть российского налогового бухгалтера Сергея Магнитского в московской тюрьме в2009. Это имеет положения, позволяющие правительству США действовать глобально, чтобы заморозить активы отдельных людей.правонарушителей, и запретить им въезд в США. С тех пор ряд других стран, в том числеКанада и страны Балтии внедрили аналогичное законодательство.35
Страница 43
огромный эффект, и они часто причиняют боль тем самым людям, которым вы пытаетесь помочь ». 138 Мы согласныи решительно поддержать предложенные Национальным советом поправки в законодательство.121. Единственная оставшаяся область, поднятая нами как требующая действий, связана сЗакон о неправомерном использовании компьютеров 1990 года. NCA объяснило:Закон о неправомерном использовании компьютеров ... является очень устаревшим законодательством. Это было разработано некоторое времякогда мы все не носили шесть телефонов и компьютеров и не говоря уже о преступниках, которыесделать то же самое. 139Закон о неправомерном использовании компьютеров должен быть обновлен с учетом современного использования персональных электронныхустройства.Защита демократии122. Комитет по цифровым технологиям, культуре, средствам массовой информации и спорту (DCMS) уже попросилПравительство « Действует ли действующее законодательство для защиты избирательного процесса от злокачественныхвмешательства достаточно. Законодательство должно соответствовать последним технологическимразработки » . Мы отмечаем, что физическое вмешательство в демократические процессы в Великобритании меньшескорее всего, учитывая использование бумажной системы - однако мы поддерживаем DCMS SelectКомитет призывает избирательную комиссию получить полномочия « прекратить кого-либо действоватьнезаконно в кампании, если они живут за пределами Великобритании ». 140123. Отдельно стоит вопрос о влиянии на наши демократические процессы.Были подняты вопросы по поводу того , избирательное законодательство является достаточно актуальной, учитывая «перейти от физических рекламных щитов к онлайновой, микроцелевой политической кампании » . 141 Мы отмечаем- и, опять же, согласен с отборочным комитетом DCMS - что « Великобритания явно уязвимаскрыть кампании цифрового влияния ». 142 В этом отношении мы уже допросилиобладает ли Избирательная комиссия достаточными полномочиями для обеспечения безопасностидемократические процессы, в которых участвуют враждебные государственные угрозы; если это для решения иностранныхвмешательство, то оно должно быть наделено необходимыми законодательными полномочиями.124. Мы также подчеркиваем необходимость обеспечения того, чтобы внимание было сосредоточено не только на национальных мероприятиях.и тела. Важно включить местные органы власти ***. 143 Мы были воодушевлены тем, что этопроблема, кажется, была признана, и это действие предпринимается.138 Устные доказательства - министр иностранных дел, 7 февраля 2019 года.139 Устные доказательства - NCA, 24 января 2019 года.140 DCMS Select Committee, Disinformation and 'Fake News' , HC 1791, 18 февраля 2019.141 DCMS Select Committee, Disinformation and 'Fake News' , HC 1791, 18 февраля 2019.142 DCMS Select Committee, Disinformation and 'Fake News' , HC 1791, 18 февраля 2019.143 Устные доказательства - GCHQ, *** февраль 2019.36
Страница 44
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРСТВАРаботать с другими125. Разведывательное сообщество должно вооружиться, чтобы противостоять российской угрозе, номы также должны смотреть за пределы самой Великобритании. Кремль проявил готовность и умениедействовать глобально, чтобы подорвать Запад, выискивая раскол и запугивая тех, ктоказаться изолированными от международного сообщества. Запад сильнее всего действует вкоалиция, и, следовательно, агентства и разведка обороны должны сыграть свою роль впоощряя своих международных партнеров к сближению.126. Отвечая на российскую угрозу, давние партнерские отношения Великобритании с СШАявляется важным. Ясно, что это партнерство предоставляет ценные возможности, которыеВеликобритании, и избегает дублирования покрытия за счет эффективного распределения бремени. Тем не мение,остается вопрос о том, *** Это важно, учитывая относительный приоритетработа над Россией среди партнерства "Пять глаз".127. Агентства и разведывательная служба все активнее работают с *** надРусская угроза. Их перспективы особенно полезны: пока британские и западные ресурсыбыли направлены на угрозу со стороны международного терроризма в начале 2000-х годов, ***. Так какНаряду с предоставлением большого количества информации о России, они также разделяют подход Великобританиик российской угрозе, и были готовы встать рядом с Великобританией в принятиивсе более напористый подход к русской деятельности.128. Другие не разделяют озабоченность Великобритании по поводу России - или даже если они это делают, они неготовы принять такой настойчивый подход к зловредной деятельности России. Пока тамПохоже, все больше признаков того, что другие в Европе воспринимают угрозу от России болеесерьезно *** явно было меньше успехов в переводе этого на создание общественногоподдержка дипломатического подхода Великобритании к атрибуции и осуждению российского кибервиды деятельности. В частности, мы отмечаем, что Франция, похоже, публично не осудилаРоссийская кибер деятельность, и было широко сообщено, что другие европейские правительства,такие, как Австрия и Италия, появились публично, чтобы приблизиться к Кремлю в последнемнесколько лет. 144 Мы также отмечаем сообщение о том, что Израиль *** приветствовал российских олигархов иих инвестиции, и до сих пор не хотел открыто бросать вызов Кремлю. 145129. НАТО остается в центре стратегической мысли: Кремль считает, что любойдальнейшее расширение НАТО станет нарушением НАТО-Россия 1997 годаОсновополагающий акт и недопустимое вторжение в его предполагаемую «сферу влияния».Следовательно, уменьшение силы НАТО является ключевой целью Кремля, так как подрываетдостоверность статьи V Североатлантического договора 1949 года 146 и « предоставления НАТО иТаким образом, сдерживание, не связанное с НАТО », является ключевой частью кросса Уайтхолла в 2019 году.Стратегия.130. Мы с удовлетворением отмечаем, что военная разведка делится своими разведданнымиОценки с НАТО, которые нам сказали, направлены на то, чтобы «обеспечить как можно большуюпонимание природы российской угрозы и ситуации, с которой мы сталкиваемся ». ЗащитаИнтеллект выделены несколько « очень важную роль [s] , как мы кормим в НАТО144 «Восстание ультраправых в Италии и Австрии дает Путину друзей на западе», The Guardian , 7 июня 2018 года.145 «Российские олигархи в Израиле: добро пожаловать в землю обетованную», The Economist , 17 сентября 2015 г.146 Статья V Североатлантического договора 1949 года касается принципа «коллективной самообороны», и государствачто вооруженное нападение на одного или нескольких членов НАТО будет считаться нападением на них всех, ичто все члены НАТО будут действовать, чтобы отразить нападение на пострадавшие государства-члены.37
Страница 45
система », в том числе« очень тесное сотрудничество с коллегами по НАТО,НАТО, [и] очень тесно сотрудничает с разведывательной ячейкой НАТО в РФСМолесворт ». 147Помогать другим, чтобы помочь нам131. Однако некоторые партнеры, с которыми Великобритания может пожелать тесно сотрудничать, не имеютнеобходимый интеллект. ***.132. С точки зрения своего «ближнего зарубежья» Россия явно намерена держать эти страны вего «сфера влияния», и ведет кибер-деятельность и проводит экономическую политику в этом направленииконец в ***. Поэтому инициативы HMG *** имеют важное значение. Однако отметим, что это некраткосрочный проект: необходимы постоянные инвестиции и долгосрочная стратегия *** противРусское влияние.Международный ответ Солсбери133. После нападения ГРУ в Солсбери целью Великобритании было быстрое реагирование, и- понимая, что Россия не слишком озабочена индивидуальной расправой, -«интернационализировать» любые действия против России путем создания максимально широкой коалиции. 148Правительство Великобритании (***) предприняло дипломатические усилия, чтобы предоставить союзникамдоказательства, связанные с нападением, и убедить их присоединиться к Великобритании в принятии мер вформа высылки и усиление санкций.134. Как упоминалось ранее, в результате выселения 153 российских разведчикови дипломаты из 29 стран и НАТО были беспрецедентным международнымответ. 149 Хотя тот факт, что химическое оружие было использовано, - в явном нарушениимеждународное право и привлечение к осуждению международного сообщества - былонесомненно, фактор, побуждающий страны объединить усилия с Великобританией, быстрое иОрдинационный ответ от *** HMG более широко, который предоставил доказательства и заверенияпартнерам, им было легче присоединиться к публичному осуждению.135. Этот дипломатический ответ и последующее разоблачение ответственного ГРУагенты направили в Россию решительный сигнал о том, что такие действия не допустимы, ипредоставляет платформу для будущего. Нам сказали, что:[Солсбери] изменил динамику ... [и] есть растущий смысл средистраны, которые чувствуют угрозу со стороны России, что есть возможность как черезсотрудничество в области разведки и безопасности и на дипломатическом уровне для обеспечения реального мираэффекты против России, и это чувствует себя совсем по-другому. Это похоже на очень позитивныйИсход из того, что было кризисом. 150Мы осознаем, сколько усилий было приложено для достижения этой цели, и мы благодарим всехучаствует за их тяжелую работу.147 Устные доказательства - Оборонная разведка, *** Январь 2019.148 ***149 Здесь представлено резкое сравнение с медленной и изолированной реакцией HMG на российскую агрессию послеубийство Александра Литвиненко в 2006 году (несмотря на использование в этом случае радиоактивного вещества).150 Устные доказательства - SIS, *** Декабрь 2018. Разведка также заметила, что воздействиеНападение Солсбери на разведывательное сообщество НАТО « было значительным с точки зрения поддержкифизическим лицам », отмечая, что *** (устные доказательства - разведка Министерства обороны, *** февраль 2019 года).38
Страница 46
Поддержание импульса136. Нельзя допустить, чтобы Солсбери стал высшей точкой международного единстванад угрозой России: необходима последовательная и устойчивая стратегияуспех, и убедиться, что эти уроки усвоены для аналогичных событий, будь они нацеленыв сторону Великобритании или ее союзников. Понятно, что сдерживание российской деятельности в будущем будетполагаться на то, что цена, которую россияне платят за такое вмешательство, достаточно высока.Разведывательное сообщество должно гарантировать, что частное сотрудничество поддерживает идополняет постоянное публичное освещение деятельности России и создание широкогомеждународная коалиция, которая готова действовать быстро и решительно против русскихагрессия.Россия ищет альянсы?137. В отличие от Запада, Россия традиционно с подозрением относится к строительствузначительные международные партнерства. Однако мы отмечаем, что в последние годыактивно искать «удобные альянсы» по всему миру. Это включилоуглубление сотрудничества с Китаем в области обороны и безопасности как полезного партнера против США(собирается проводить совместные военные учения), усиление влияния в Южной Америке,и существенное участие в нескольких африканских странах, включая широкую торговлюкампания. 151138. Россия также стремится расширить свое влияние на Ближнем Востоке. Несмотря на соглашението, что эксплуатация Россией вакуума власти в Сирии была « одной из самых больших неудач » 152Что касается внешней политики Великобритании в 2018 году, мы до сих пор не считаем, что Великобритания имеет четкий подход кЭта проблема. Россия рассматривает свое вмешательство в поддержку режима Асада как успех, и онаЯсно, что его присутствие в Сирии затрудняет поддержание мира на Западе.область. Расширение связей России с Ираном, а также торговые инициативы с рядом стран вЗалива, еще больше усложнит ситуацию. Если HMG будет способствовать миру и безопасностина Ближнем Востоке разведывательное сообщество должно ***, а Великобритания должна иметь четкоестратегия относительно того, как это должно быть решено.151 В сентябре 2018 г. Россия провела военные учения «ВОСТОК-2018» совместно с китайцами и монголами.силы.152 Устные доказательства - министр иностранных дел, 7 февраля 2019 года.39
Страница 47
40
Страница 48
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С РОССИЕЙРазъединение России139. Как мы уже отмечали, после окончания холодной войны и роспускаСССР предпринимались согласованные усилия Запада по вовлечению России в потенциальное будущеепартнер в основанном на правилах международном порядке. После избрания Путина президентомв 2000 году российское правительство все чаще проявляет себя враждебнок Великобритании и Западу, и принципиально не желают придерживаться международных законови норм.140. Российское правительство ищет участия только на своих условиях:служение представлениям о лучших отношениях с Великобританией и стремлении к более экономическому сотрудничеству,пока пренебрежение суверенитетом Великобритании и - в атаке Скрипала - самое важное измеждународные принципы, касающиеся запрещения химического оружия.Цель общения141. Вопрос в том, как реагирует Великобритания, и в этом важно дифференцироватьмежду общедоступными «сообщениями» и «обратными каналами» общения, которые необходимы дляобеспечение деэскалации во время кризиса.142. После разрыва отношений в 2007 году после убийства АлександраЛитвиненко, каналы связи с Россией были вновь открыты в 2013 году, чтобы учестьобмен информацией о террористической угрозе Олимпиаде в Сочи. 153 Это быливпоследствии закрыт в 2014 году после Игр, но вновь открыт в 2016 году в преддверии Евро-2016турнир и оставался открытым в преддверии Чемпионата мира по футболу 2018 года, чтобы обеспечитьбезопасность российских граждан, посещающих Великобританию, и граждан Великобритании, посещающих Россию соответственно.*** более активное участие, или построение отношений, было недавно заморожено, как изапланированное министерское взаимодействие.143. Имея ограниченные каналы связи с российским правительством, можновыгодно. Возможность вести прямой разговор позволяет понятьнамерения обеих сторон в период кризиса - ***. Поэтому наличие таких каналов можетснизить риск недопонимания и эскалации военных действий. Это также может обеспечитьвозможности для предотвращения военных действий в районах, где есть и у Великобритании, и у Россииактивные военные присутствия.Отправка правильного сообщения144. Тем не менее поразительно, что два из пяти «столбов» 154 креста УайтхоллСтратегия России по-прежнему ориентирована на активное взаимодействие и построение отношений сРоссия выходит за рамки существенного общения. 155 Хотя возможно, что улучшенныйОтношения между Россией и Великобританией могут однажды уменьшить угрозу для Великобритании, этоНереально думать, что это может произойти под нынешним российским руководством. Было быдолжны быть зависимы от России, прекращающей свои акты агрессии в отношении Великобритании, такие какиспользование химического оружия на территории Великобритании. Великобритания как западная демократия не может допустить Россиюпренебрегать основанным на правилах международным порядком, не будучи соразмернымпоследствия. Любое общественное движение к более союзническим отношениям с Россией в настоящее время153 ***154 Однако мы отмечаем, что эти два столпа составляют лишь очень небольшую часть общего действия.155 Стратегия «Уайтхолл Россия» направлена на взаимодействие как с российским гражданским обществом, так и с российскимправительство.41
Страница 49
серьезно подорвет силу международного ответа на Солсбери, иЛидерство и авторитет Великобритании в этом движении.42
Страница 50
СВИДЕТЕЛИМинистрыДостопочтенный Член парламента Джереми Хант - тогдашний министр иностранных делДостопочтенный Депутат Саджид Джавид - тогдашний министр внутренних делДостопочтенный Член парламента Бен Уоллес - тогдашний министр безопасностиДолжностные лицаКАБИНЕТ ОФИСГ-жа Мадлен Алессандри CMG - тогда заместитель советника по национальной безопасностиСэр Чарльз Фарр CMG OBE - бывший председатель Объединенного комитета по разведкеДругие чиновникиИНТЕЛЛЕКТ ОБОРОНЫГенерал-лейтенант Джим Хоккенхалл OBE - начальник разведки обороныДругие чиновникиИНОСТРАННОЕ И СОДРУЖЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕСэр Филип Бартон KCMG OBE - тогдашний генеральный директор консульства и безопасности, FCO, имежправительственный старший ответственный владелец по РоссииДругие чиновникиГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОММУНИКАЦИОННЫЕ ШТАБ-КВАРТИРЫГ-н Джереми Флеминг - директор, GCHQДругие чиновникиНАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ПРЕСТУПНОСТИГ-жа Линн Оуэнс CBE QPM - Генеральный директор NCAДругие чиновникиОФИС ПО БЕЗОПАСНОСТИ И БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМГ-н Том Херд OBE - генеральный директор OSCTДругие чиновники43
Страница 51
СЕКРЕТНАЯ СЛУЖБА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОСТИ (МИ-6)Сэр Алекс Младший KCMG - Руководитель, SISДругие чиновникиСЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ (MI5)Сэр Эндрю Паркер KCB - тогда Генеральный директор, Служба безопасностиДругие чиновникиЭкспертные внешние свидетелиПрофессор Энн Эпплбаум - Институт глобальных отношенийГ-н Уильям Браудер - глава Глобального движения правосудия МагнитскогоГ-н Кристофер Доннелли CMG TD - руководитель Института государственного управленияГ-н Эдвард Лукас - писатель и консультант, специализирующийся на европейских и трансатлантическихбезопасностьГ-н Кристофер Стил - директор, Orbis Business Intelligence Ltd44
Страница 52
ПРИЛОЖЕНИЕ***45
Страница 53
46
Страница 54
КЛАССИФИЦИРОВАННЫЕ УСТНЫЕ И ПИСЬМЕННЫЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА***47
Страница 55
CCS1019402408978-1-5286-1686-7
