Вообще-то ватник (телогрейка,фуфайка) под шинель в морозы одевался.Хлястик с сзади на шинели для того и был сделан.
По уставной форме это "поддевка",утеплитель наряду с ватными шароварами и валенками.
Телогрейка была введена приказом Комитета по стандартизации НКЛП СССР от 08.10.1932, а ее дальнейшая модифицированная версия - приказом Наркома обороны СССР № 283 от 25 августа 1941
Во время войны шерстяного сукна для шинелей не хватало вот и стал в некоторых частях ватник верхней зимней одеждой.
Ватная телогрейка образца 1941 года отличалась от образца 1932 года тем, что предназначалась к носке без шинели. В войска выдавали либо шинель, либо ватник.
Погоны на телогрейках либо не носились вовсе, либо носились только сержантами и офицерами

Как это работало.
Ватники шились из хлопковой ткани с ватным наполнителем. Чтобы избежать скомкивания ваты куртка и штаны простегивались снизу вверх параллельными линиями. Натуральная ткань позволяла телу «дышать», в то время как наполнитель обеспечивал надежную защиту от холода. По сути комплект белье-ватник-шинель представлял из себя далекого предка современной системы «слоев» одежды, применяемой в отечественной и зарубежной армиях, а так же у охотников и походников. Байковое белье представляло нательный слой (нынешнее термобелье), ватник – утепляющий слой (флисовые куртки, «софтшелл»), шинель или полушубок – верхний, наружный слой (мембрана, «хардшелл»).