ехала машина, попал камень под колесо - образовалась микротрещина. в неё попала вода.
настала зима, вода замерзла, расширив трещину подобно тому как лопаются на морозе бутылки с водой.
настала весна, трещина раскрошилась, проехала машина, раздробила трещину еще больше
настала зима, трещина замерзла еще больше раскрошилась.
настало лето, ... и так раз пять. и получились вот такие дыры

или такие

Благоустройством дорог должно заниматься государство, это его задача прямая. Однако оно предпочитает деньги от налогов и продажи полезных ископаемых отдавать коммерческим банкам типа альфабанка или сбера. Чтобы они, бедные, не пострадали в кризис, чтобы у них там была конкуренция за госсчет. Ибо при настоящей рыночной экономике всякие Грефы и Фридманы давно бы уже сидели в долговой яме, как ничего не производящие, а лишь стимулирующие производство.
Т.е. государство самоустраняется от управления страной.