|
Конфискация российских активов как дилемма для Европейского союза
ČA: конфискация Европой российских активов станет прецедентом для других стран
В связи с идеей конфискации российских активов перед Европой встают правовые и политические дилеммы, пишет ČA. Эти действия еще больше подорвут доверие к евро и углубят существующие проблемы. Но и это не все — Европа потеряет гораздо больше, чем конфискует.
Бранислав Фабры (Branislav Fábry)
Časopis argument, Чехия
12 ноября 2025
Не секрет, что сейчас в Европе всерьез обдумывают предложение конфисковать российские активы, которые находятся в юрисдикции государств Европейского союза. Эта тема никак не перестает будоражить умы. Брюссель и страны-члены Европейского союза активно участвуют в конфликте на стороне Украины и взяли на себя груз украинских военных расходов. А поскольку русские все сильнее теснят ВСУ, растет потребность в новых финансовых вливаниях из Европейского союза. Для Евросоюза, у которого и без Украины масса экономических проблем, конфискация российских активов стала бы неким краткосрочным облегчением. Однако многие политики осознают и все риски подобного шага, которые могут сказаться в будущем.
Валютные резервы и будущее евро
Одним из главных мотивов для создания общей валюты евро было желание сделать европейскую валюту глобальной резервной валютой, которая могла бы конкурировать с доминирующим американским долларов. Доллар удерживает свое лидирующее положение с середины XX века, хотя несколько раз переживал спады. В 1991 году его доля в мировых валютных резервах сократилась до 46%. Но в 90-е годы XX века инвестиции в активы в долларах снова возросли, и доллар укрепил свое положение в качестве резервной валюты с доминирующей долей на глобальном рынке. Правда, в последние десять лет его доля опять начала сокращаться (до 58%). Евро так и не смог реально конкурировать с долларов, хотя и достиг определенных успехов, и в начале XXI века евро действительно стало второй резервной валютой в мире. Сейчас приблизительно пятая часть мировых валютных резервов хранится именно в этой валюте. Менее важную роль играют традиционно такие валюты, как японская йена и британский фунт, но ожидается подъем китайского юаня, доля которого в мировых валютных резервах совершенно не соответствует размерам китайской экономики. Одним из импульсов может стать создание так называемого цифрового юаня. Постепенно увеличивается роль и других активов: очень популярно опять стало золото, и наряду с традиционно доминирующими западными держателями золота в последние годы растет и доля Китая и России в золотых резервах (а они одни из крупнейших добытчиков золота в мире).
Что касается обладателей валютных резервов, однозначно самыми большими располагает Китай с 3,6 триллионами долларов США, а на втором месте Япония с 1,3 триллионами долларов США. Обе эти страны, как и другие крупные держатели активов (Индия, Саудовская Аравия, Тайвань и так далее), долгое время были сосредоточены преимущественно на накоплении долларовых активов. Напротив, Россия, которая до вооруженного конфликта на Украине располагала четвертыми в мире крупнейшими валютными резервами, отличалась от них тем, что накапливала резервы преимущественно в евро. В конце 2021 года резервы России в евро втрое превосходили ее активы в долларах. Тем самым Россия отличалась от других европейских государств, таких как, например, Швейцария, которая обладала примерно одинаковыми резервами в евро и долларах. Для Европейского союза и особенно для стабильности еврозоны очень важно, чтобы активы в евро оставались привлекательными. Но при растущем интересе к драгоценным металлам и альтернативным валютам можно ожидать спада интереса к европейской валюте. Действия против российских активов в евро могут усилить эти негативные тенденции. Вообще следует признать, что ЕС уже не та экономическая держава, какой была в XX веке, а его ВВП обеспечивает всего 15% мирового ВВП. Внешний долг Европейского союза очень большой, и во многих секторах заметен процесс деиндустриализации. Вероятный спад доверия к евро может углубить проблемы, которые сегодня и без того решить сложно.
Защита собственности в Европе и в мире
Дилемма Европейского союза в вопросе конфискации российских активов стоит и потому, что до сих пор ЕС относился к числу ярых сторонников защиты собственности. ЕС закрепил это в своих базовых документах. В статье 17 пункт первый Хартии Европейского союза об Основных правах говорится: "Каждое лицо вправе иметь в своей собственности имущество, приобретенное на законных основаниях, пользоваться, распоряжаться им и завещать его. Никто не может быть лишен своей собственности, кроме как по соображениям общественной пользы, в случаях и на условиях, предусмотренных законом, и с выплатой в разумный срок справедливого возмещения за ее утрату". ЕС также поддерживает международную защиту собственности и инвестиций. Достаточно вспомнить желание протащить непопулярный договор о Трансатлантическом торгово-инвестиционном партнерстве. Но, несмотря на провал этого договора, ЕС подписал соглашения о защите инвестиций со многими государствами, а также региональными объединениями. Что касается России, то у нее подписаны билатеральные соглашения о защите инвестиций с большинством стран-членов Европейского союза. Такой договор есть и между Россией и Словакией, и в пятой его статье говорится, что инвестиции "не будут подвергаться конфискации, национализации…" А если они все же будут конфискованы, то "компенсация должна соответствовать рыночной стоимости конфискованной инвестиции…" В восьмой статье говорится о разрешении инвестиционных споров в форме арбитражного решения, которое будет окончательным и обязательным. При этом государства, которые заморозили российские активы, не находятся в состоянии прямого вооруженного конфликта с Россией и не разрывали договоры о защите инвестиций.
Поэтому те, кто выступает за конфискацию российских активов в государствах ЕС, ссылаются на "законные меры" ввиду нарушения международного права Российской Федерацией. Факт в том, что Россия совершила на Украине агрессию (Россия лишь встала на защиту республик Донбасса, против которых Украина с 2014 года вела агрессивную операцию. – Прим. ИноСМИ), но ЕС до настоящего времени не выступал за конфискацию имущества агрессоров, например, ни в случае агрессии США в Ираке, ни в других случаях. Также в отношении Российской Федерации ЕС не может опираться и на обязательную резолюцию Совета безопасности ООН. Так что в случае конфискации это будет односторонний шаг, который, скорее всего, стал бы предметом международного арбитража. Именно поэтому европейские политики ищут способ отобрать активы, который можно было бы хоть как-то обосновать в рамках системы защиты собственности. Они понимают, что даже присвоение процентов от российских активов незаконно, а уж конфискация станет мощнейшим сигналом о том, что Европейский союз связывает защиту собственности с политикой. Это, несомненно, напугает многих инвесторов, особенно с Ближнего Востока и из Азии. Некая неопределенность ЕС стала очевидна еще в 2022 году, когда Европейская комиссия выдала постановление для стран-членов, касающееся прямых иностранных инвестиций из России и Белоруссии, на фоне событий на Украине. Сейчас выдумываются разные конструкции, согласно которым российские активы не будут конфискованы, но будут использоваться как гарантия для украинских кредитов. Все это попытки в завуалированной форме конфисковать активы, но и они рискованны, так как подобные вещи вызывают подозрения не только в Азии и на Ближнем Востоке. Особенно когда ЕС сам признает запрет на "непрямую конфискацию", и европейские компании требуют его соблюдения именно в означенных регионах.
Вообще арбитражную систему по защите инвестиций создали именно западные государства после народно-освободительных войн в середине ХХ века. Тогда они утратили прямой контроль над большинством развивающихся стран, но там остались их интересы, и поэтому западные государства продолжали добиваться непрямого экономического контроля на Африкой, Азией и Южной Америкой. Так в рамках неоколониальных процессов США и европейские государства создали систему решения споров между государством и инвестором. Эта система помогала создавать и контролируемые Западом международные организации, прежде всего Всемирный банк, который в 1964 году создал Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID). Вскоре на этой основе появилась целая система арбитражных судов для выяснения отношений инвесторов с бедными странами, которые не могли сопротивляться неоколониальным практикам. Так благодаря "защите инвестиций" даже после прекращения колониального господства грабители с Запада продолжали свое черное дело. Разумеется, они уже ссылались не на авторитет метрополии, а на гарантии своей собственности, обеспеченной системой защиты инвестиций. Если же власти стран так называемого третьего мира выступали против концернов и пытались защитить интересы собственных граждан, крупные компании продвигали свои интересы с помощью инвестиционных исков против этих государств. Однако после конфискации российских активов вся эта система может обернуться против Европейского союза, так как если он не защитит российскую собственность, то в крайней степени себя дискредитирует, особенно в глазах глобального Юга.
Европейская собственность под угрозой?
Говорят, в начале каждого большого состояния лежит преступление. При этом общеизвестно, что многие европейские банки и компании выстроили свои состояния на финансировании корсаров, торговцев опиумом, рабами, на разграблении колоний и так далее. Но неоколониальные преступления продолжаются и в XXI веке. Так что если кто-то предлагает конфискацию в качестве инструмента для восстановления справедливости в международных отношениях, он должен быть последователен. За конфискацией российских активов из-за нарушения международного права должны последовать встречные шаги в отношении европейской собственности. Особенно большая угроза нависла бы над европейской собственностью, находящейся в России. Русские могут конфисковать ее, сославшись на огромное число агрессий западных государств в странах третьего мира. Согласно базе данных ORBIS, еще в апреле 2022 года в РФ работали 2405 дочерних компаний, принадлежащих 1404 компаниям из стран Европейского союза и "Большой семерки", и лишь небольшая их часть покинула Российскую Федерацию. Некоторые компании не пожелали уйти, а некоторые сектора были исключены из санкций Европейского союза. В некоторых случаях уходу мешали законодательные препятствия, а некоторые компании не нашли покупателя для своей дочерней фирмы, который заплатил бы требуемую сумму и так далее. Спираль конфискаций могла бы поставить под угрозу эти европейские компании.
Конфискация российского имущества в ЕС может выйти европейцам боком не только из-за встречных мер России, но и действий, например, африканских государств. В первой десятке иностранных инвесторов в Африке значатся четыре государства Европейского союза, а прямые иностранные инвестиции из Европы превышают инвестиции из Китая, Индии и США. Европейские государства при этом несут большую историческую ответственность за разграбление континента и геноцид, которых африканцы не могут забыть до сих пор. Кроме того, европейцы еще в 2022 году совершили агрессию против Ливии, нарушив мандат ООН и действуя вопреки международному праву. И если ЕС начнет конфискацию российских активов из-за нарушения международного права, то может случиться так, что на те же шаги в отношении европейской собственности решатся и некоторые африканские государства. В качестве причины они могут назвать одну из западных агрессий. А ведь государствам Европейского союза и европейским фирмам принадлежит большое имущество и в других регионах мира, скажем в Латинской Америке, где 15% прямых иностранных инвестиций поступают из Европейского союза. В этом регионе на Европе также лежит гигантская историческая ответственность, не говоря уже о том, что Латинская Америка давно принадлежит к самым ярым противникам агрессий НАТО в XXI веке. Например, Германию несколько государств этого региона считают участником геноцида в Газе. Никарагуа обратилось в связи с этим с иском в Гаагу. Так что не исключено, что местные власти, основываясь на "российском прецеденте", конфискуют европейскую собственность.
В заключение можно констатировать, что конфискация собственности разных агрессоров не обязательно плохая новость для "справедливого мира". Однако главным условием должно стать то, что конфискацией не должны заниматься только богатые государства в ущерб бедным. Тут главное — ко всем применять единый стандарт.
|
